-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт внутрішніх мереж системи опалення, електропостачання, водопостачання та водовідведення корпусу літери А-2 Зачепилівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області за адресою: 64401, Харківська область, Зачепилівський район, селище міського типу Зачепилівка, вулиця Центральна, будинок 36
Адреса Замовника: 64401, Україна, Харківська обл., Зачепилівський район, смт. Зачепилівка, ВУЛИЦЯ Паркова, будинок 21; код ЄДРПОУ 41887522; Категорія Замовника - п.3 ч.4. ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" (юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі); вид закупівлі (роботи) Тендерні пропозиції повинні готуватися українською мовою відповідно до умов тендерної документації.
Завершена
2 038 192.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 190.96 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 190.96 UAH
Номер:
90f0d7412af24d369382b3fe4ee5da01
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-08-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.10.2020 00:00
Період моніторингу:
08.10.2020 20:35 - 30.10.2020 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.10.2020 №209
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 08.10.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 08.10.2020 № 209
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
12 UA-2020-08-17-003547-c 17.08.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТАТРИМ» встановлено порушення вимог абзацу другого, пунктів другого та третього абзацу третього частини 16 статті 29 Закону, абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Зачепилівсього району Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.08.2020 № 1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТРИМ» (далі – ТОВ «ТАТРИМ»), вимогу про усунення невідповідностей від 07.09.2020 року, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.09.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2020 року, договір підряду від 21.09.2020 № 145, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.09.2020 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Проте, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ТАТРИМ», розміщене Замовником від 07.09.2020 року, не містить посилань на вимоги тендерної документації та переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Також, у зазначеному повідомленні міститься інформація про невідповідності які відповідно до вимог абзацу другого частини 16 статті 29 Закону учасник не має можливості виправляти. Зазначене є порушенням вимог абзацу другого, пунктів другого та третього абзацу третього частини 16 статті 29 Закону.
Крім того, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно до вимог зазначених у додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підтвердження наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Так, на виконання зазначених вимог тендерної документації, ТОВ «ТАТРИМ» надано довідку від 27.08.2020 № 5 за формою наведеною у додатку 4 до тендерної документації згідно якої в учасника наявна орендована техніка: вантажний автомобіль, автокран та екскаватор колісний. Проте, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки КАМАЗ 53212 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТАТРИМ» відсутнє.
Також, наданою ТОВ «ТАТРИМ» довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.08.2020 № 4 не підтверджено наявності в учасника працівників які будуть управляти орендованою технікою, а саме: стропальника автокрана, механіків автокрана та екскаватора. Крім того, довідка від 27.08.2020 № 4 заповнена учасником з порушенням вимог додатку 5 до тендерної документації в частині не зазначення стажу роботи за спеціальністю працівників які наведені у цій довідці. Водночас, ТОВ «ТАТРИМ» не надано сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) на працівників які працюють у штаті учасника, що є порушенням пункту 1.2.2 додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, технічним завданням тендерної документації передбачено виконання робіт з демонтажу труб різного діаметру, укладених по конструкціях та прокладання трубопроводу водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних різного діаметру. Також, розділами ІІ та ІІІ підсумкової відомості ресурсів, наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТАТРИМ» передбачено наявність в учасника установки для зварювання, перфоратору електричного, машини шліфувальної кутової, апарату для зварювання поліпропіленових труб тощо. Проте, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яку учасником надано у складі тендерної пропозиції, відсутня будь-яка інформація щодо наявності в нього вищезазначених машин і механізмів.
Додатком 6 до тендерної документації передбачена форма довідки про наявність в учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Проте ТОВ «ТАТРИМ» надано довідку про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору від 27.08.2020 № 6 яка не відповідає зазначеній формі та не містить наступної інформації: назви та коду ЄДРПОУ замовника, ПІБ, посади, номера телефону контактної особи замовника.
Вимогами пункту 1.3.2 додатку 2 до тендерної документації від учасника вимагалися сканкопії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в)/актів приймання наданих послуг по договорам, зазначеном у довідці про виконання аналогічного договору. Проте, ТОВ «ТАТРИМ» у складі тендерної пропозиції не надано актів до договору від 01.12.2017 № Т-23, який учасник зазначив в довідці про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору від 27.08.2020 № 6.
Також, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна складатись з документів та інформації, які вимагаються Замовником. До таких документів належать також документи які підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Проте, в порушення зазначеної вимоги учасником надано наказ на призначення №3-1-2020 Шух Ярослава Володимировича, відповідно до якого він може представляти інтереси компанії, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції, договір закупівлі за результатами торгів та інші документи необхідні для проведення закупівлі по іншому об’єкту ніж «Капітальний ремонт внутрішніх мереж системи опалення, електропостачання, водопостачання та водовідведення корпусу літери А-2 Зачепилівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області за адресою: 64401, Харківська область, Зачепилівський район, селище міського типу Зачепилівка, вулиця Центральна, будинок 36».
Крім того, вимогами пункту 1.4.4 додатку 2 до тендерної документації від учасника вимагалась сканкопія оригіналу довідки, виданої банківською установою (обслуговуючим банком), в якому відкрито рахунок учасника, про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами (дата видачі довідки має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі). Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТАТРИМ» сканкопія оригіналу довідки відсутня.
Також, надана на виконання пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації ліцензія від 25.05.2016 № 19-Л не є дійсною, оскільки строк її дії закінчився 25.05.2019 року.
Згідно до вимог пункту 1.4 розділу ІІІ тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис. Проте, документи завантажені ТОВ «ТАТРИМ» на вимогу про усунення невідповідностей та документи які вимагались від переможця процедури закупівлі не містять накладеного електронного підпису.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «ТАТРИМ», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 21.09.2020 № 145 на загальну суму 2 007 950,00 гривень.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено, що пунктом 6.1 розділу 6 договору підряду від 21.09.2020 № 145 зазначено, що склад та обсяг робіт за проектом, вказані в локальному кошторисі до договірної ціни, які є невід’ємною частиною даного договору. Проте, у договорі підряду від 21.09.2020 № 145 оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель Prozorro від 21.09.2020 року відсутній локальний кошторис до договірної ціни, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
27.10.2020 18:14 - 11.11.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.10.2020 18:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області розглянувши висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.10.2020 року повідомляє наступне.
Учасником ТОВ «Татрим» надано документи у якості переможця, після аукціону та кваліфікації, також тендерною документацією не передбачається накладання електронного підпису на документи надані учасником у якості переможця.
Договір № 145 від 21.09.2020 року завантажено разом з додатком до нього «Договірна ціна» в якому вказано договірну ціну аналогічну локальному кошторису.
Після проведення процедури закупівлі по об’єкту «Капітальний ремонт внутрішніх мереж системи опалення, електропостачання, водопостачання та водовідведення корпусу літери А-2 Зачепилівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області за адресою: 64401, Харківська область, Зачепилівський район, селище міського типу Зачепилівка, вулиця Центральна, будинок 36» нами було укладено договір № 145 від 21.09.2020 року, згідно з умовами якого були розпочаті роботи по даному об’єкту. Станом на 02.11.2020 року роботи виконано на 95% та проведено оплату згідно акту виконаних робіт, що в свою чергу унеможливлює усунення виявлених порушень зазначених у висновку від 27.10.2020 року.
Дата публікації звіту:
02.11.2020 13:55