-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
послуги з розчищення дренажних канав в м. Мелітополі
послуги з розчищення дренажних канав в м. Мелітополі
Завершена
700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 500.00 UAH
Номер:
d8a920d768ac41f4a52510b26247b034
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-09-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2020 00:00
Період моніторингу:
09.09.2020 13:25 - 01.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
09.09.2020 № 181
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель, які проводяться Управлінням житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області, відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 09.09.2020 № 181
Перелік процедур закупівель, які підлягають моніторингу
3) UA-2020-08-13-001042-c, Послуги з розчищення дренажних канав в м. Мелітополі.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17 Закону, частини 8 статті 12 Закону, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, розгляду тендерних пропозицій - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 12 серпня 2020 року № 24; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» від 04.09.2020 № 39.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3.4 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття, та у Додатку 3 «Цінова пропозиція» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 3.5 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим вимогам згідно із законодавством (перелік документів, що подаються учасником зазначено в Додатку № 2 до ТД). При цьому, відповідно Додатку № 2 до ТД, від учасників вимагалось надання Довідки довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону за орієнтовним зразком відповідно додатку № 4.
Проте, Додаток № 4 до ТД містить перелік щодо відсутності підстав у відмові в участі у процедурі закупівлі, який не відповідає переліку, визначеним у статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Додатком № 5 до ТД визначено перелік документів, які подаються переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошиті, пронумеровані. При цьому, подання повинно бути здійснено особисто або поштою на адресу Замовника.
Зазначене вище, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Крім того, вищезазначеним порушено норми частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Пунктом 2 частини першої статті 32 визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Період усунення порушень:
17.09.2020 09:27 - 02.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
17.09.2020 09:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 17 вересня 2020 року про результати моніторингу UA-M-2020-09-09-000020 повідомляємо наступне:
Моніторингом встановлено, що:
1) Відповідно до пункту 3.4 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття, та у Додатку 3 «Цінова пропозиція» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Заперечення:
У тендерній документації у п. 3.4. Розділу 3 та у Додатку № 3 вказано що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття, що не суперечить вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Дата кінцевого подання пропозицій учасниками 30.08.2020р., а розкриття відбулося 15.09.2020 отже не менше ніж 90 днів, а саме 90 + 15 = 105 днів. Тому вважаємо, що це не є порушення чинного законодавства зі сторони замовника процедури закупівлі;
2) Пунктом 3.5 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим вимогам згідно із законодавством (перелік документів, що подаються учасником зазначено в Додатку № 2 до ТД). При цьому, відповідно Додатку № 2 до ТД, від учасників вимагалось надання Довідки довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону за орієнтовним зразком відповідно додатку № 4. Проте, Додаток № 4 до ТД містить перелік щодо відсутності підстав у відмові в участі у процедурі закупівлі, який не відповідає переліку, визначеним у статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Заперечення:
Тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення зразка. Згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, що визначена в ч. 2 Закону та може містити іншу інформацію відповідно до ч. 3 ст. 22 вищезазначеного Закону. А відтак Додаток № 4 (орієнтовний зразок надання інформації) до тендерної документації складено для учасників, які саме документи повинні бути наданий сканованим файлом у форматі PDF, рекомендовано з накладанням ЕЦП Учасника. Рекомендована дата складання довідки в термін з дати публікації оголошення про проведення торгів до фактичної кінцевої дати подання тендерних пропозицій (включно). І не є підставою для відхилення учасника наявність або відсутність даної довідки;
3) Крім того, Додатком № 5 до ТД визначено перелік документів, які подаються переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошиті, пронумеровані. При цьому, подання повинно бути здійснено особисто або поштою на адресу Замовника.
Зазначене вище, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Крім того, вищезазначеним порушено норми частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Пояснення:
Щодо порушень вимог частини 8 статті 12 Закону в частині зазначення Замовником в додатку № 5 тендерної документації вимог визначено перелік документів, які подаються переможцем торгів з відкритих реєстрів про відсутність підстави передбаченої пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону повідомляємо наступне. Відповідно до п. 3.7 розділу 2 тендерної документації Замовником зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав передбачених у частині першій та частині другій цієї статті шляхом подання даних у довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Замовником в додатку № 5 помилково вказано 5 днів з , а не як вимагає частина 6 статті 17 Закону.
У Додатку № 5 є Примітка: Замовник не вимагає інформацію про відповідність вимогам статті 17 Закону у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Слід також зазначити, що із набранням чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020, підстава - 114-IX), а також у зв’язку із відсутністю станом на 31.07.2020 роз’яснень чіткого механізму застосування відповідних нововведень. Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстави визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону;
4) Також моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Заперечення:
Внести інформацію у оголошення на майданчик про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції на теперішній час у замовника відсутня можливість тому, що розробниками електронної системи закупівель не розроблено даний функціонал. Для виконання вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону - інформація про мову вказана в Тендерній документації у розділі 1 Загальні положення п. 1.7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції - Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються, викладаються українською мовою. Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою бюро перекладів та/або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача, якщо інше не передбачено цією тендерною документацією. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тому вважаємо, що це не є порушення чинного законодавства зі сторони замовника процедури, а є недоліком електронної системи закупівель, який необхідно усунути на рівні розробника системи PROZORRO.
На підставі вищевикладеного повідомляємо, що вищезазначені помилки не призведуть до втрат бюджетних коштів, та до дискримінації учасників закупівель. Відтак, виходячи із вище вказаного, Замовником в межах законодавства вжито відповідних заходів щодо виявлених помилок та для не допущення їх у майбутньому. Надалі зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
22.09.2020 14:34