-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: 42760, вул. Молодогвардійська, 2, с. Кардашівка Охтирського району, Сумської області (нове будівництво)
Завершена
3 874 751.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 373.76 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 373.76 UAH
Номер:
1600bf6449d24fdf8ee325cede533e6e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-03-06-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.03.2023 00:00
Період моніторингу:
06.03.2023 17:05 - 28.03.2023 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.03.2023 №15-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 06.03.2023 №15-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2020-08-11-004947-b 11.08.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АВЛЕН».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.08.2020 (протокол № 85), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.08.2020, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЛЮБОСТРОЙ», «ІНДІГО ГРУП» та «АВЛЕН» (далі - ТОВ «АВЛЕН»), акціонерного товариства «Сумбуд», протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 03.09.2020 №112, від 08.09.2020 № 114, від 11.09.2020 №119, від 11.09.2020 №121, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2020, договір від 01.10.2020 № 37, додаткові угоди від 09.12.2020 №1, від 11.12.2020 №2, від 19.05.2021 №3, від 27.05.2021 №4, від 20.10.2021 №5, від 22.12.2021 №6, від 31.12.2021 №7, від 26.12.2022 №8, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.03.2023 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, а саме: не визначив для переможця торгів спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (не визначив, які саме документи, та ким вони повинні бути видані).
Також, моніторингом установлено, що у підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками документу, визначеного законодавством, на виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальні роботи), що передбачені у додатку 5 «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації.
Відповідно до додатку 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1107, зварювальні роботи відносяться до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВЛЕН» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальні роботи), що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВЛЕН» через невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
22.03.2023 16:41 - 06.04.2023 01:00
Дата публікації висновку:
22.03.2023 16:41
Оскарження висновку в суді
Опис:
1
Дата публікації:
06.04.2023 10:32
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) заперечує проти висновку про результату моніторингу закупівлі за предметом: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: 42760, вул. Молодогвардійська, 2, с. Кардашівка Охтирського району, Сумської області (нове будівництво)» (ID: UA-2020-08-11-004947-b) від 22.03.2023.
1. Щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У тендерній документації Замовника не зазначена інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, а саме: не визначено для переможця торгів спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (не визначено, які саме документи, та ким вони повинні бути видані).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Інформація надається у вигляді довідки.
Таким чином, вищезазначена інформація має надаватися Переможцем у вигляді довідки.
На виконання цієї вимоги ТОВ «Авлен», як переможцем закупівлі, на підтвердження відсутності підстав, визначених, зокрема, пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, було надано довідку від 15.09.2020 № 8 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене Замовником виконано вимогу пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в повному обсязі.
2. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Авлен» декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальні роботи), що передбачені у додатку 5 «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації.
Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Учасником закупівлі у тендерній пропозиції надається документ, визначений законодавством, на виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальні роботи), що передбачені у додатку 5 «Відомість обсягів робіт».
Відповідно до пункту 19 додатку 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10 2011 №1107, зварювальні роботи відносяться до видів робіт підвищеної небезпеки, які не потребують дозволу.
Пунктом 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10 2011 №1107, встановлено, що виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не відповідають вимогам, встановленим цим Порядком та переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.
Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.
Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання. Відмова в реєстрації декларації не допускається.
Враховуючи викладене, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки.
На виконання вказаної вимоги Замовника, учасником закупівлі ТОВ «Авлен» у складі тендерної пропозиції надано лист від 22.08.2020 № 2, яким повідомлено, що у разі визначення його переможцем закупівлі та підписання договору підряду на виконання будівельних робіт, зобов’язується у встановлений законодавством строк подати декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони до уповноваженого органу.
Таким чином, ТОВ «Авлен» повністю виконало вимоги тендерної документації щодо надання дозвільних документів та правомірно було визнано переможцем закупівлі UA-2020-08-11-004947-b.
Дата публікації звіту:
29.03.2023 13:59
Запити/Пояснення
Номер:
793b9064751b40ce960e4ee1d0b0140b
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
09.03.2023 11:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.03.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: 42760, вул. Молодогвардійська, 2, с. Кардашівка Охтирського району, Сумської області (нове будівництво)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-11-004947-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 09.12.2020 №1, від 11.12.2020 №2, від 20.10.2021 №5, від 22.12.2021 №6, від 31.12.2021 №7, від 26.12.2022 №8.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
97691802d4674efabb9805a04017853e
Назва:
Про надання пояснення у закупівлі UA-2020-08-11-004947-b
Дата опублікування:
13.03.2023 22:25
Опис:
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: 42760, вул. Молодогвардійська, 2, с. Кардашівка Охтирського району, Сумської області (нове будівництво)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-11-004947-b).
На виконання запиту, повідомляємо:
1. Відповідно до пункту 19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005р. № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, зокрема:
виникнення обставин непереборної сили;
внесення змін до проектної документації.
Так, додаткові угоди № 1 від 09.12.2020, № 2 від 11.12.2020 до договору підряду № 37 від 01.10.2020 щодо продовження строку дії договору та строку виконання робіт були укладені у зв’язку із тим, що роботи за договором не можливо було виконати в холодний період, оскільки згідно з робочим проектом по об’єкту: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: 42760, вул. Молодогвардійська, 2, с. Кардашівка Охтирського району, Сумської області (нове будівництво)» підряднику необхідно було виконати внутрішні опоряджувальні роботи, тоді як система опалення в приміщенні амбулаторії на той час ще не була встановлена, а також провести благоустрій території. До виконання цих робіт ТОВ «Авлен» приступив в травні 2021 року (акт приймання виконаних будівельних робіт № 1 за червень 2021 від 09.06.2021 додається).
Додаткові угоди № 5 від 20.10.2021, № 6 від 22.12.2021, № 7 від 31.12.2021 до договору підряду № 37 від 01.10.2020 щодо продовження строку дії договору та строку виконання робіт були укладені у зв’язку із виконанням робіт зі внесення змін до проектної документації (коригування). Зазначена обставина підтверджується договором на коригування проектної документації № 25, який було укладено 11.10.2021 (UA-2021-10-13-002694-a) між Департаментом та приватним підприємством «Суми-Южана».
Додаткова угода № 8 від 26.12.2022 до договору підряду № 37 від 01.10.2020 щодо продовження строку дії договору та строку виконання робіт була укладена у зв’язку із виникненням обставин непереборної сили, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, затримкою фінансування витрат замовника, оскільки відповідно до пункту 19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 Казначейство здійснює проведення платежів в першу чергу за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів режиму воєнного стану. Оплата капітальних видатків проводиться Казначейством в останню чергу з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунку. Таким чином оплата капітальних видатків у 2022 році Казначейством не проводилася.
При цьому зміни передбачені додатковими угодами не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі підряду від 01.10.2020 № 37.
Додатки: копія акту приймання виконаних будівельних робіт № 1 за червень 2021 від 09.06.2021 на 9 арк. в 1 прим.