-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Розроблення проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р–55 Одеса – Вознесенськ – Новий Буг на ділянці км 136+340 – км 158+340, Миколаївська область
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою
Завершена
9 147 770.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 45 738.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 45 738.85 UAH
Номер:
cdf1dd3986974abfa58af7d36278331c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-28-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2020 00:00
Період моніторингу:
28.09.2020 16:37 - 21.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.09.2020 № 180.
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.09.2020 № 180.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-08-05-005099-c, 05.08.2020. Дані автоматичних індикаторів ризиків. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону, та не встановлення вимоги щодо подання відповідних документів учасниками та переможцем через електронну систему закупівель, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Миколаїаській області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-05-002613-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.08.2020 (протокол № 2/129/2020); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 3/129/2020 від 01.09.2020; тендерну пропозицію ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ»; опубліковані ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ», як переможцем торгів, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір №100-Б від 21.09.2020 року.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 45 738,85 грн).
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-2_1 – не підтвердилась.
Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Окрім того, відповідно до норм частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами, вказаними у цій статті Закону, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Однак, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що за умовою пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надає (надсилає поштою) Замовнику на погодження договірну ціну, кошторис з усіма додатками (кошторисами на відповідні види робіт, розрахунками інших витрат та таке інше), сформовані відповідно до вимог цієї тендерної документації. У разі надсилання на погодження договірної ціни поштою, переможець, в день або на наступний день відправки останньої, повідомляє Замовника про факт відправлення шляхом надсилання електронного листа на електронну адресу, зазначену у п.2.3 розділу 1 цієї тендерної документації з додаванням підтверджуючих документів про відправлення. Також у даному пункті Додатку №2 тендерної документації зазначено, що розрахунок вартості робіт з розробки проектної документації повинен бути виконаний згідно з
ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»: по формі 2-П, керуючись збірниками цін на проекті роботи; по формі 3-П на проектні роботи, що не передбачені збірниками цін.
Тендерною документацією Замовника не встановлено вимоги щодо надання вищевказаних розрахунків та документів учасниками у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання протягом 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір розрахунку договірної ціни у паперовому вигляді (з відповідним підтвердженням такого надання шляхом надсилання електронного листа на електронну адресу) суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та, відповідно, є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За вимогою пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації обов’язково в учасника мають бути наявні та включені до Довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, наступні працівники/виконавці робіт: провідний інженер–проектувальник (інженерно–будівельне проектування доріг щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки)); інженер–проектувальник (інженерно–будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань); провідний інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки)); інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації).
При цьому, у пункті 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що у разі, якщо пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, встановленим Замовником цією тендерною документацією, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (№76/10 від 21.08.2020), відповідно до якої в учасника наявні працівники за посадами «інженер-проектувальник»: Осадчук М.О., Кушнір О.М., Мазуренко М.О., Шеремет А.В. та Барабанчук О.І.
Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» сканкопій наказів про призначення на посаду/сумісництво та трудових книжок на вказаних у довідці №76/10 від 21.08.2020 працівників встановлено, що вказані працівники прийняті на посаду «інженер-проектувальник».
На підтвердження наявності в учасника працівників за посадою «провідний інженер–проектувальник» (інженерно–будівельне проектування доріг щодо об’єктів будівництва класу наслідків СС3 та інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків СС3) ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції відповідних документів не надано.
Таким чином, подане учасником ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» документальне підтвердження кваліфікаційного критерію в частині наявності в учасника відповідних працівників (провідних інженерів–проектувальників) не відповідає вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації (пункт 2 Додатку №1).
Слід зазначити, що відповідно до Випуску 64 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» виділено окремо професії «інженер-проектувальник», «інженер-проектувальник ІІ категорії», «інженер-проектувальник І категорії» та «провідний інженер-проектувальник», за професією «провідний інженер-проектувальник» серед кваліфікаційних вимог встановлено вимогу щодо стажу роботи за професією інженера-проектувальника І категорії – не менше 2 років, а за професією «інженер-проектувальник» – вимога до стажу роботи відсутня.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ», який не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір №100-Б від 21.09.2020 на суму 5 073 000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У пункті 2.2 частини 2 розділу VI тендерної документації зазначено, що під час укладення договору договірна ціна буде погоджуватись між замовником та учасником – переможцем, з дотриманням вимог Закону та Цивільного кодексу України та інших законодавчих актів України. Згідно з пунктом 3.4 частини 3 цього ж розділу тендерної документації - оскільки ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватись за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником договірної ціни та ураховуючи при цьому, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна буде погоджуватись між замовником та учасником – переможцем на умовах, зазначених в цій тендерній документації, з дотриманням вимог Закону та Цивільного кодексу України та інших законодавчих актів України.
За вимогою пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації розрахунок вартості робіт з розробки проектної документації повинен бути виконаний згідно з ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (далі - ДСТУ Б Д.1.1-7:2013): по формі 2-П, керуючись збірниками цін на проекті роботи; по формі 3-П на проектні роботи, що не передбачені збірниками цін.
Відповідно до норм пунктів 5.8 та 5.9 ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 кошторисна вартість проектних робіт за відсотковими показниками визначається за кошторисами, які складаються за формою №2-П, за умови неможливості визначити вартість проектних, вишукувальних та науково-проектних робіт за розділом 5, кошторисну вартість можливо визначити за додатками Ж та К.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку Ж ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 за умови неможливості визначити вартість проектних робіт за розділом 5, кошторисну вартість цих робіт, а також вишукувальних та науково-проектних робіт можливо визначити на підставі показників збірників цін на проектно-вишукувальні роботи.
Проведеним моніторингом опублікованого договору №100-Б від 21.09.2020, укладеного за результатами досліджуваної процедури закупівлі (далі – Договір
№100-Б), встановлено, що договірна ціна на виконання проектно-вишукувальних робіт визначена згідно зведеного кошторису за відповідними розрахунками, що визначені у кошторисах №1 - №15 за формами № 2-П та № 3-П, а також кошторисі №16 щодо розрахунку вартості експертизи.
При цьому, у Додатку 3 «Договірна ціна» до Договору №100-Б зазначено, що вказана договірна ціна визначена згідно із ДСТУ Б Д.1.1-7:2013.
Зокрема, вартість інженерно-геодезичних вишукувань (Кошторис №2), інженерно-геологічних вишукувань (Кошторис №5) та робіт з рекогнисцировочних вишукувань (Кошторис №3), визначена на підставі Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва (Москва, 1982р.) та доповнень до нього (постанова Держбуду СРСР від 01.03.90 № 22), далі – ЗЦВР-82.
Відповідно до пункту 7.1 ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 вартість експертизи проектної документації на будівництво визначають з використанням рекомендованих показників, наведених у додатку Е, в залежності від кошторисної вартості будівництва, напрямів, за якими здійснюють експертизу, та стадії проектування
Згідно з пунктом 7.2 ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 базою обчислення вартості експертизи (розрахунковою базою) є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1-9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва (ЗКР) та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1. Базою для обчислення вартості устаткування слугує вартість устаткування за підсумком глав 1-9, графа 5 ЗКР. Вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень п.п. 5.4.2 та 5.5.2.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 16 Технічного завдання, наведеного у Додатку №3 до тендерної документації та Завдання на розроблення проектної документації №14-23/20, затвердженого 07.09.2020, що є Додатком №1 до Договору №100-Б, орієнтовна розрахункова вартість будівництва – 700 млн гривень.
Водночас, у Кошторисі №16 до Договору №100-Б розрахунок вартості експертизи (за всіма напрямами) здійснено, виходячи з розрахункової бази – 720 млн грн (розрахунковий показник: 720 000 : 1,3 = 553 846), а не 700 млн грн (розрахунковий показник: 700 000 : 1,3 = 538 462), в результаті чого вартість витрат на проведення експертизи у Кошторисі №16 завищено на суму 13 105,75 грн (491 508,51 - (0,081 - (538 462 – 500 000) х (0,081 – 0,078) / (1 000 000 – 500 000)) / 100 х 538 462 х 1000 х 1,1) , або на 15 726,90 грн з ПДВ.
Окрім того, у розрахунках вартості робіт за Кошторисами №2, №3, №5 до Договору №100-Б необґрунтовано враховано коефіцієнт к=1,12 (коефіцієнт вартості інженерно-геодезичних робіт у зв’язку зі зміною рівня заробітної плати в будівництві), який не передбачений ЗЦВР-82 та ДСТУ Б Д.1.1-7:2013, в результаті чого вартість таких робіт за Договором №100-Б необґрунтовано збільшено (з врахуванням районного коефіцієнта та індексу визначення кошторисної вартості проектних та вишукувальних робіт (табл. Ж.3 ДСТУ Б Д.1.1-7:2013)) на суму 104 907,60 грн без ПДВ (по Кошторису №2 – на 64 279,06 грн, по Кошторису №3 – 11 164,32 грн, по Кошторису №5 – на 29 464,22 грн) або на 125 889,12 грн з ПДВ. В результаті наведеного у вказаних Кошторисах враховано у невідповідних розмірах вартість витрат по внутрішньому та зовнішньому транспорту, витрат на організацію та ліквідацію вишукувань та витрати по метрологічному забезпеченню єдності та точності засобів вимірювань.
Таким чином, при укладанні Замовником Договору №100-Б з переможцем ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» допущено порушення частини 6 статті 33 Закону внаслідок укладення вказаного договору не у відповідності до вимог тендерної документації, якою було передбачено, що розрахунок вартості робіт з розробки проектної документації повинен бути виконаний згідно з ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 (пункт 2 Додатку №2 до тендерної документації).
Період усунення порушень:
13.10.2020 15:54 - 28.10.2020 23:00
Дата публікації висновку:
13.10.2020 15:54
Оскарження висновку в суді
Опис:
На виконання вимог ч.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі", Служба автомобільних долріг у Миколаївській області інформує про оскарження висновку до суду шляхом подання 26.10.2020 року Адміністративного позову №4286/юр-06 від 23.10.2020.
Дата публікації:
26.10.2020 18:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З висновками моніторингу замовник не погоджується та буде оскаржувати їх у визначеному законодавством способу та порядку
Дата публікації звіту:
19.10.2020 11:28