-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)
Завершена
4 361 843.29
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 809.21 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 809.21 UAH
Номер:
6e2a7f7151b640a9a9b800c8f3495179
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-13-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2021 00:00
Період моніторингу:
14.09.2021 08:46 - 06.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.09.2021 №398
Харків
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 13.09.2021 №398
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2020-07-31-000898-a 31.07.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.08.2020 (протокол № 78) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.08.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СВ-БІЛДІНГ», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.09.2020 № 109, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2020, договір від 22.09.2020 № 31, додаткові угоди від 08.10.2020 № 1, від 31.12.2020 № 2, лист Замовника від 29.04.2021 № 01-12/674 про розірвання договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.09.2021 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 31.12.2020 № 2 продовжив термін виконання договору, тобто Замовник вніс зміни до істотних умов договору на підставі пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Однак у повідомленні про внесення змін до договору Замовник зазначив, що підставою для внесення змін є частина шоста статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткової угоди від 31.12.2020 № 2 та є порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Крім того, відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, Замовник, керуючись частиною четвертою статті 849 Цивільного кодексу України, листом від 29.04.2021 № 01-12/674 розірвав договір підряду від 22.09.2020 № 31 з будівництва об’єкту: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво). Зазначений лист 06.05.2021 розміщено Замовником в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник станом на дату початку моніторингу (14.09.2021) не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Період усунення порушень:
28.09.2021 13:34 - 13.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2021 13:34
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява № 01-12/1404 від 14.10.2021 направлено рекомендованим листом до суду 12.10.2021
Дата публікації:
13.10.2021 10:42
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З 13.09.2021 по 28.09.2021 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Держаудитслужба) проведено моніторинг процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)» (UA-2020-07-31-000898-а).
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) не погоджується з результатами моніторингу закупівлі, зазначеними у висновку від 28.09.2021 № UA-M-2021-09-13-000036.
Висновок складений з порушенням Порядку заповнення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (далі – Порядок).
Згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
При цьому в Порядку не зазначено, що пункт 3 висновку має містити вимогу усунути порушення, натомість встановлено, що мають бути зазначені саме зобов’язання щодо їх усунення. Зобов’язання це певні дії, які особа має вчинити.
Висновок за результатами моніторингу закупівлі № UA-M-2021-09-13-000036, оприлюднений 28.09.2021, зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини восьмої статті 41, пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить чітких зобов’язань щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, не визначає які саме дії та на підставі яких положень закону повинен здійснити замовник.
Висновок, будучи обов’язковим для виконання, містить лише вказівку здійснити заходи щодо усунення порушень та оприлюднити інформацію або документи, що свідчать про усунення порушень, викладених у висновках, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зазначивши у висновку про необхідність усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба не конкретизувала, яких саме заходів має вжити Департамент, не визначила способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.
Спонукання Департаменту самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства.
Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії. Таким чином, висновок Держаудитслужби складений із порушенням вимог законодавства щодо її змісту, оскільки є неконкретизованим, а тому підлягає скасуванню.
Т.в.о. директора Департаменту Ірина ХОМЕНКО
Дата публікації звіту:
05.10.2021 11:00
Запити/Пояснення
Номер:
01c094704f874d5b9f698957c1e6bfef
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
20.09.2021 17:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.09.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-31-000898-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) а саме:
Просимо надати пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору щодо договору від 22.09.2020 № 31, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «СВ-БІЛДІНГ», відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
935b0c15f1b44a6aa250bf2f8021272f
Назва:
Відповідь на запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби України
Дата опублікування:
24.09.2021 16:04
Опис:
Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації на запит замовнику на пояснення у моніторингу до закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)» (UA-2020-07-31-000898-а) пояснює наступне.
Керуючись частиною 4 статті 849 ЦК України Департаментом капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації листом від 29.04.2021 № 01-12/674 розірвано договір підряду від 22.09.2020 № 31 з будівництва об’єкту: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво).
Зазначений лист 06.05.2021 розміщено в електронній системі публічних закупівель України ProZorro у закупівлі № UA-2020-07-31-000898-а.
В.о. директора Департаменту Володимир МАРТИНЕНКО