-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передачі тривожних сповіщень (код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи )
Мова , якою заповнюється тендерна документація - українська мова. Тендерне забезпечення- банківська гарантія.
Завершена
2 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 000.00 UAH
Номер:
0dc22f15f12144d68b09274b091abfcf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-28-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.10.2020 00:00
Період моніторингу:
28.10.2020 14:51 - 19.11.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.10.2020 № 172
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-07-27-007797-c.
2. Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляду тендерних пропозиції ПП «ОХОРОНА-004», Дочірнє підприємство «Харківспецгасіння» колективного підприємства «Харківспецсервіс», ТОВ ОХОРОНА МАСТЕРС та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник) від 27.07.2020; тендерні пропозиції учасників ПП «ОХОРОНА-004», Дочірнє підприємство «Харківспецгасіння» колективного підприємства «Харківспецсервіс», ТОВ ОХОРОНА МАСТЕРС; повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020; договір про закупівлю від 31.08.2020 №51/08/20-М ПС.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в оголошенні за №UA-2020-07-27-007797-c оприлюднена інформація про встановлення вимоги до учасників щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 66 000,00 гривень.
При цьому, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначені вимоги до учасників, що підтверджують кваліфікаційні критерії, в тому числі встановлено кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій не у відповідності до статті 16 цього Закону, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки пунктом 1 частини другої статті 16 Закону визначено кваліфікаційний критерій, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Період усунення порушень:
29.10.2020 16:16 - 13.11.2020 00:00
Дата публікації висновку:
29.10.2020 16:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-27-007797-c надаємо наступні аргументовані заперечення.
1. Щодо порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а саме: «опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику».
Станом на момент оголошення (27 липня 2020 року) на акредитованому майданчику zakupki.prom.ua, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua не реалізована можливість, та відсутній відповідний функціонал для внесення та відображення в оголошенні відповідної інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “Prozorro” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, та відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”. Також, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11 червня 2020 року було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, у якому також відсутня будь-яка інформація щодо чіткого порядку виконання вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону. При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель. Технічні несправності електронної системи публічних закупівель не можуть ставитись у провину замовнику та констатації факту вчинення ним порушення законодавства. Слід зазначити, що дана інформація міститься у тендерній документації, яка розміщена в оголошенні про проведення відкритих торгів, та є його складовою частиною, а саме пункт 2 та 3 розділу ІІІ . «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Враховуючи вищевказані обставини, а саме: відсутність будь-яких роз’яснень щодо конкретного способу чи порядку виконання Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону, відсутність відповідного функціоналу на акредитованому майданчику zakupki.prom.ua, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua, те, що дана інформація міститься у тендерній документації, яку можна вважати частиною оголошення про проведення відкритих торгів, відсутність механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель, а також те, що згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”, вважаємо, що дане зауваження не є порушенням, не впливає на результати та порядок проведення процедури закупівлі.
2. Щодо зауваження: «Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовником визначені вимоги до учасників, що підтверджують кваліфікаційні критерії, в тому числі встановлено кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Таким чином, при складанні тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій не у відповідності до статті 16 цього Закону, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки пунктом 1 частини другої статті 16 Закону визначено кваліфікаційний критерій, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»». Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у тендерній документації зазначаються відомості про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Частиною третьою вказаної вище статті передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вважаємо, що дане зауваження не є порушенням, не впливає на результати та порядок проведення процедури закупівлі.
Дата публікації звіту:
04.11.2020 16:36