-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-05-23 від /Н-20/ - Кременівка – Ялта, км 43+550- км 46+450 (коригування)
Завершена
92 048 050.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 460 300.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 460 300.00 UAH
Номер:
86f88736f40f4af18631bca95dfd6a7b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-07-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2020 00:00
Період моніторингу:
07.10.2020 16:26 - 29.10.2020 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
07.10.2020 № 208
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 16.09.2020 № 003100-18/4941-2020,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 07.10.2020 № 208
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
2 UA-2020-07-23-001295-b 23.07.2020 СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код за ЄДРПОУ 25946285) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22, частин третьої, четвертої статті 25, частини п’ятої статті 41, статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень вимог статтей 5, 21, 22, 25, 41 Закону під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Служби автомобільних доріг у Донецькій області (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-23-000606-c, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 28.07.2020 №310, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.08.2020, тендерну пропозицію ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 17.08.2020, договір від 28.08.2020 №2-114, пояснення замовника, отримані 27.10.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:
- умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції, викладені Замовником в пункті 3 розділу 3 до тендерної документації, не відповідають вимогам частин третьої, четвертої статті 25 Закону, в частині посилання на абзац другий частини третьої статті 17 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та відповідно її текст викладено
з посиланням на частину шосту статті 17 Закону щодо неповернення забезпечення тендерної пропозиції, а також умова повернення забезпечення тендерної пропозиції у разі закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації викладена в редакції абзацу 1 частини четвертої статті 24 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 25 Закону;
- в пункті 2 Додатку 3 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації установлено недотримання Замовником норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції;
- в пункті 4 форми «Тендерна пропозиція» Замовником зазначено про погодження з проектом договору з посиланням на частину четверту статті 36 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 41 Закону;
- абзац 10 пункту 2 розділу 5 до тендерної документації містить посилання на статтю 3 Закону щодо принципів здійснення закупівель, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та відповідно її текст перенесено до статті 5 Закону.
Період усунення порушень:
03.11.2020 16:53 - 18.11.2020 00:00
Дата публікації висновку:
03.11.2020 16:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Служба автомобільних доріг у Донецькій області на висновок моніторингу відповідно до наказу від 24.09.2020 № 208 Управління Східного офісу (UA-M-2020-10-07-000041), наданого 2020-11-03 на закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-05-23 від /Н-20/ - Кременівка – Ялта, км 43+550- км 46+450 (коригування)», індивідуальний номер закупівлі UA-2020-07-23-001295-b, відкриті торги, повідомляє.
Враховуючи той факт, що зазначені порушення є суто технічними помилками, та ніяким чином не впливають на законні результати проведеної публічної закупівлі, вважаємо за належне прийняти зауваження, що викладені у висновку моніторингу та відреагувати на них відповідно до норм діючого законодавства.
З метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення, Службою автомобільних доріг у Донецькій області проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому.
Інформацію затверджено протоколом засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Донецькій області від 04.11.2020р. №472.
Дата публікації звіту:
04.11.2020 11:01
Запити/Пояснення
Номер:
44a4541b1b6d4e08ae59cf05d090d5d0
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
22.10.2020 16:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.10.2020 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-UA-2020-07-23-001295-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції, викладені Замовником в п.3 розділу 3 до тендерної документації, не відповідають вимогам частин третьої, четвертої статті 25 Закону;
- Умови п. 2 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 2 до тендерної документації, не відповідають умовам пункту 4 розділу 3 до тендерної документації щодо погодження дотримання умов пропозиції протягом 120 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій;
- В пункті 4 форми «Тендерна пропозиція» Замовником зазначено про погодження з проектом договору, який запропоновано замовником, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Посилання на частину четверту статті 36 Закону не відповідає умовам чинного Закону (частина п’ять статті 41 Закону);
- Абзац 10 пункту 2 розділу 5 до тендерної документації містить посилання на невідповідну статтю 3 Закону щодо принципів здійснення закупівель, тоді як принципи здійснення закупівель викладені у статті 5 чинного Закону.
Пояснити, чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону.
2. В пункті 2 Додатку 9 до тендерної документації «Інформація та документи, які надаються переможцем торгів щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» замовник вимагає надання інформації в довільній формі, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Переможцем ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" завантажено у файлі "Пакет Переможця.pdf" свою Довідку від 21.08.2020 №2959, яку адресовано на ім’я «Державного підприємства «Дороги Харківщини», та яка не може бути підтвердженням відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" у відповідності до вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
3ab8c14953c74a64a05b34d816dfdff3
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.10.2020 09:39
Опис:
Служба автомобільних доріг у Донецькій області надає інформацію на запит про надання пояснень в рамках проведення моніторингу відповідно до наказу від 24.09.2020 № 208 Управління Східного офісу (UA-M-2020-10-07-000041), наданого 2020-10-22 16:34:57 на закупівлю «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Т-05-23 від /Н-20/ - Кременівка – Ялта, км 43+550- км 46+450 (коригування)», індивідуальний номер закупівлі UA-2020-07-23-001295-b, відкриті торги.
1. Що стосується невідповідностей у тендерної документації.
При зміні діючого законодавства, як загалом законодавцем передбачається перехідний період, відповідно якого прийняті в законодавстві зміни опрацьовуються користувачами та застосовуються поступово в правовідносинах.
Не є на сьогоднішній день новиною законодавчі зміни, що майже кардинально змінили Закон України «Про публічні закупівлі». На сьогоднішній день вже наявні деякі роз’яснення від уповноважених органів щодо застосування нових норм цього закону, тощо. Водночас, на момент набуття чинності таких змін, членами тендерного комітету, у зв’язку з великим обсягом опрацьовуваної інформації, та новацією деяких норм, не навмисно, та без негативних наслідків щодо закупівлі в цілому, могли бути допущені деякі технічні помилки щодо посилання на попередню редакцію норми закону.
Вважаємо за належне звернути увагу на той факт, що не зовсім коректно зазначені статті закону ніяким чином не вплинули на суть проведеної закупівлі, адже за своєю правовою природою передавали та визначали необхідне коло обов’язків учасників та не обмежувало останніх у зверненні за роз’ясненнями до Замовника.
Службою автомобільних доріг у Донецький області були вивчені невідповідності у тендерної документації та проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у запиті, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому.
Враховуючи той факт, що зазначені невідповідності у тендерній документації не впливають на законні результати проведеної публічної закупівлі, вважаємо за належне прийняти зауваження, що викладені у запиті та відреагувати на них відповідно до норм діючого законодавства.
2. Що стосується довідки від 21.08.2020 №2959, наданої Переможцем ТОВ "СЛАВДОРСТРОЙ" завантажено у файлі "Пакет Переможця.pdf" яка адресовано на ім’я «Державного підприємства «Дороги Харківщини», та яка не може бути підтвердженням відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Тендерною документацією додаток №5 вимагається надання «Інформація в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є Учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми».
В свою чергу, ч. 12 п. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Вимога щодо надання довідки, яка має бути обов’язково адресована на ім’я Замовника відсутня, та тендерним комітетом розглядається саме зміст цього документу. Хоча довідка й підготовлена для надання її до іншої установи, її зміст підтверджує факт відповідності Учасника вимогам статті 17 Закону та повністю відповідає вимогам тендерної документації, що виключає зобов’язання Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника.
Враховуючи вимоги статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо принципів здійснення закупівель та недискримінації учасників, за рішенням тендерного комітету формальними (несуттєвими) вважаються інші технічні помилки в тендерної пропозиції Учасника, якщо вони не впливають на зміст тендерної пропозиції та на прийняття рішення щодо відповідності Учасника умовам тендерної документації.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника.
Відповідь на запит затверджено протоколом засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Донецькій області від 27.10.2020р. №465.