Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, пункту 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII, частини 10 статті 3 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09.03.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.07.2020 № б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції:
Лот 1, Лот 2, Лот 3 - ТОВ «СОФІ-МЕД», ТОВ «ГЛОБАЛМЕДГРУП» (далі – Переможець 1),
протоколи розгляду тендерних пропозицій Лот 1 від 10.08.2020, 12.08.2020; Лот 2 від 12.08.2020, 13.08.2020; Лот 3 від 13.08.2020,14.08.2020;, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2020, 13.08.2020,14.08.2020,
Лот 1 договір від 25.08.2020 № 421 та додаткові угоди від 17.12.2020 № 1, від 30.12.2020 № 1/1, від 30.12.2020 № 2, від 03.02.2021 № 3;
Лот 2 договір від 25.08.2020 № 422 та додаткові угоди, від 30.12.2020 № 1, від 03.02.2021 № 2;
Лот 3 договір від 25.08.2020 № 423 та додаткові угоди, від 30.12.2020 № 1, від 30.12.2020 № 2, від 03.02.2021 № 3.
За результатами перевірки встановлено, що Замовником по Лотам № 1,2,3 безпідставно відхиллено тендерні пропозиції учасника ТОВ «СОФІ-МЕД», які визначені найбільш економічно вигідні з підстав, зазначених у протоколах розгляду від 10.08.2020, 12.08.2020, 13.08.2020 Замовника.
Вищезазначеними протоколами засідання тендерного комітету тендерну пропозицію ТОВ «СОФІ-МЕД» відхиллено на підставі пункту 1, пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922.
Перевіркою підстав для відхилення встановлено, що Замовником безпідставно відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОФІ-МЕД», яка визначена найбільш економічно вигідною з підстав, зазначених у протоколах Замовника.
Так, підставою для відхилення тендерних пропозицій ТОВ «СОФІ-МЕД», було те, що в Додатку 3 до тендерної документації «Форма «Тендерна пропозиція» та Додатку 2 «Проект договору», невірно вказана назва предмета закупівлі.
Аналізом документів, які містяться в складі пропозиції вказаного учасника встановлено, що замість назви лоту зазначено перелік товарів, які Замовник закупляє за вказаними лотами.
Отже, перелік товару учасником не змінено, що відповідає вимогам тендерної документації.
При цьому, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Також, відповідно до вимог пункту 12 Наказу «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15 квітня 2020 №710 формальною помилкою вважається подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняються від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII відхиллено тендерну пропозицію Учасника з підстав, зазначених Замовником у протоколі розгляду тендерної пропозиції, що призвело до порушення норм пункту 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами перевірки встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Prozorro, по Лотам № 1,2,3 встановлено, що в складі пропозиції переможця відсутній гарантій лист в довільній формі про те, що учасник гарантує сплату штрафу/ів та /або відшкодування збитків в строк не більше одного місяця після кінцевого строку розкриття тендерних пропозицій або документ, що підтверджує оплату штрафу/ів та/або відшкодування збитків на користь замовника, чим не дотримано вимогу підпункту 3 пункту 1.1. розділу ІІІ (Додаток 5) ТД.
Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Prozorro, по Лотам № 1,2,3 встановлено, що в складі пропозиції переможця відсутня довідка/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору та гарантує виконання своїх зобов’язань за ним, чим не дотримано вимогу підпункту 12 пункту 1.1. розділу ІІІ ТД.
До того ж, відповідно абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ ТД учасник повинен надати довідки не раніше, ніж п’ятнадцятиденної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій, видана (і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами.
На виконання вищезазначених вимог Переможцем по Лотам № 1,2,3, у складі тендерної пропозиції, надано довідку про відкриті рахунки від 06 липня 2020 року та довідку про заборгованість за кредитом від 06 липня 2020 року, оскільки розкриття тендерних пропозицій відбулося 05 серпня 2020, чим не дотримано вимог абзацу 10 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Також, відповідно до абзацу 14 пункту 1 розділу ІІІ ТД у разі, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає:
оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб'ютору надавати зазначені гарантії). Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, назву учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі та кількість згідно Додатку 1 тендерної документації та/або копію договору(ів) з виробником(ами) або представником, дилером, дистриб'ютором виробника, положення якого(их) повинні передбачати поставку предмета у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, строками поставки, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника);
На виконання вищезазначених вимог Переможець по Лоту №1 не надав гарантійний лист від виробника згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 1), а саме №1 «Аспіраційна канюля для багаторазового взяття медикаментів (повітр фільтр 0,45 мкм та фільтр очистки розчину 5 мкм)» у кількості 500 шт., №7 «Гінекологічні оглядові набори №3» у кількості 5 000 шт., № 16 «Зонд урогенітальний» у кількості 50 шт.
На виконання вищезазначених вимог Переможець по Лоту №3 надав гарантійний лист від виробника згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 1), в якому відсутня позиція 15 «Пластир на еластичній нетканій основі з абсорбуючою подушечкою, стерильний, 9см*10см».
Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Prozorro, Лотами №1,2,3 встановлено, що у формі ТП переможця відсутня інформація про виробника, країни походження, чим не дотримано вимогу підпункту 13 Додатку 3 ТД.
Відповідно до пункту 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином в порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
За результатами процедури закупівлі Лот №1 укладено договір від 25 серпня 2020 року № 421 на суму 1 983 927,10 грн. з ПДВ.
Додатковою угодою від 17 грудня 2020 року №1 внесено зміни до договору в частині зменшення ціни договору. Сума договору становить 1 775 801,40 грн. з ПДВ.
Додатковою угодою від 30 грудня 2020 року №1/1 внесено зміни до договору в частині зменшення ціни договору. Таким чином, сума договору становить 1 547 852,90 грн. з ПДВ.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель специфікацію, яка є невідємною частиною додаткової угоди від 25 серпня 2020 року № 421, що є порушенням вимог частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Відповідно до п. 5.2 договору № № 421, товар повинен бути поставлений до 31.12.2020 року.
Договір про закупівлю набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2020, а в частині розрахунків та поставок – до повного їх виконання.
Крім того, додатковою угодою від 30 грудня 2020 року №2 продовжено строк дії договору до 31 березня 2021 року.
Також, додатковою угодою від 03 лютого 2021 року № 3 внесено зміни до договору в частині збільшення ціни договору до 1 948 182,70 грн. з ПДВ, відповідно до частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Отже, Замовником збільшено суму договору на 25,86 %, чим порушено вимоги частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки сума первинного договору з урахуванням змін до нього становить 1 547 852,90 грн з ПДВ.
Враховуючи вказане, Замовником збільшено суму договору більше чим на 20%, яка складає 90 759,22 грн з ПДВ.
Крім того, вищезазначене є порушенням частини 10 статті 3 Закону № 922-VIII, якою забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, оскільки Замовником здійснено закупівлю на суму 90 759,22 грн. з ПДВ без проведення процедури закупівлі.
Як наслідок, договір від 25 серпня 2020 року № 421, в частині укладання додаткової угоди від 03 лютого 2021 року № 3 є нікчемним, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII, якою визначено що договір є нікчемним у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону та призвело до незаконних витрат бюджетних коштів.
За результатами процедури закупівлі Лот № 2 укладено договір від 25 серпня 2020 року № 422 на суму 79 343,18 грн. з ПДВ.
Відповідно до п. 5.2 договору № № 422, товар повинен бути поставлений до 31.12.2020 року.
Договір про закупівлю набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2020, а в частині розрахунків та поставок – до повного їх виконання.
Додатковою угодою від 30 грудня 2020 року №1 продовжено строк дії договору до 31 березня 2021 року.
Також, додатковою угодою від 03 лютого 2021 року № 2 внесено зміни до договору в частині збільшення ціни договору до 95 660,68 грн. з ПДВ, відповідно до пункту 6 статті 41 Закону № 922-VIII.
Додатковою угодою від 03 лютого 2021 року № 2 внесено зміни до договору в частині збільшення ціни договору. Сума договору становить 95 660,68 з ПДВ.
Відповідно до частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Отже, Замовником збільшено суму договору на 20,56 %, чим порушено вимоги частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки сума первинного договору з урахуванням змін до нього становить 79 343,18 грн з ПДВ.
Враховуючи вказане, Замовником збільшено суму договору більше чим на 20%, яка складає 448,87 грн з ПДВ.
Крім того, вищезазначене є порушенням частини 10 статті 3 Закону № 922-VIII, якою забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, оскільки Замовником здійснено закупівлю на суму 448,87 грн. з ПДВ без проведення процедури закупівлі.
Як наслідок, договір від 25 серпня 2020 року № 422, в частині укладання додаткової угоди від 03 лютого 2021 року № 2 є нікчемним, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII, якою визначено що договір є нікчемним у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону та призвело до незаконних витрат бюджетних коштів.
За результатами процедури закупівлі Лот № 3 укладено договір від 25 серпня 2020 року № 423 на суму 990 178,00 грн. з ПДВ.
Додатковою угодою від 30 грудня 2020 року №1 внесено зміни до договору в частині зменшення ціни договору. Сума договору становить 784 609,60 грн. з ПДВ.
Відповідно до п. 5.2 договору № № 423, товар повинен бути поставлений до 31.12.2020 року.
Договір про закупівлю набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2020, а в частині розрахунків та поставок – до повного їх виконання.
Крім того, додатковою угодою від 30 грудня 2020 року №2 продовжено строк дії договору до 31 березня 2021 року.
Також, додатковою угодою від 03 лютого 2021 року № 3 внесено зміни до договору в частині збільшення ціни договору до 954 151,10 грн. з ПДВ, відповідно до частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Отже, Замовником збільшено суму договору на 21,6 %, чим порушено вимоги частини 6 статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки сума первинного договору з урахуванням змін до нього становить 784 609,60 грн з ПДВ.
Враховуючи вказане, Замовником збільшено суму договору більше чим на 20%, яка складає 12 619,58 грн з ПДВ.
Крім того, вищезазначене є порушенням частини 10 статті 3 Закону № 922-VIII, якою забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, оскільки Замовником здійснено закупівлю на суму 12 619,58 грн. з ПДВ без проведення процедури закупівлі.
Як наслідок, договір від 25 серпня 2020 року № 423, в частині укладання додаткової угоди від 03 лютого 2021 року № 3 є нікчемним, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII, якою визначено що договір є нікчемним у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону та призвело до незаконних витрат бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
12.03.2021 14:57 - 27.03.2021 00:00
Дата публікації висновку:
12.03.2021 14:57
