-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала
Завершена
0.00
UAH з ПДВ
Номер:
edfad9e4e1104561baea14f3e98f4ee5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-21-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.09.2020 00:00
Період моніторингу:
21.09.2020 19:39 - 13.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.09.2020 № 191
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 18.09.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 21.09.2020 № 191
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
39 UA-2020-07-17-005810-b 17.07.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого та п’ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету Квартирно - експлуатаційного відділу міста Харків (далі - Замовник) від 31.07.2020 року №202, тендерну пропозицію ТОВ «ПРАЙД ЛЮКС 700», тендерну пропозицію ТОВ «БРЕНД-КОРВЕТ», ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» (далі: учасник - переможець), повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6.12 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо застосовувати заходи із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Крім того, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 4 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності фінансової можливості виконати роботи по договору, у складі пропозиції учасникам необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. При цьому, згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) такий критерій, як наявність фінансової спроможності, підтверджується фінансовою звітністю. Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано банківську Гарантію від 31.07.2020 №6597-20, яка містить посилання на неостанню редакцію тендерної документації, а саме: затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2020 №197, чим порушено пункт 2 розділу 3 до тендерної документації.
Крім того, моніторингом встановлено, що наданою у складі тендерної пропозиції підсумковою відомістю ресурсів до договірної ціни передбачено використання власного обладнання та техніки.
Однак, довідка ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» від 23.07.2020 №19/1, яка складена у табличній формі на фірмовому бланку (у разі наявності), у якій вказані назва, марка і кількість обладнання, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця (надавача послуг) які будуть використовуватися під час виконання договору про закупівлю містить дані про орендоване обладнання та техніку.
Таким чином, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» не підтверджена його відповідність кваліфікаційному критерію, щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Крім того встановлено, що для документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник відповідно до пункту 3 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність не менше 3-х аналогічних договорів, виконаних учасником, яка повинна включати інформацію щодо замовника (-ів) (покупця (-ів)) (із зазначенням його (їх) найменування, адреси, та контактних телефонів), предмету (-ів) закупівель, суми договору (якщо сума договору була зменшена, то вказати також зменшену суму та назву, дату та номер документу, згідно якого сума була зменшена).
Слід зазначити, що аналогічними договорами в розумінні тендерної документації розуміються договори співставні за складом та характером робіт щодо виконання капітального ремонту об’єктів за останні 3 роки, сума яких становить не менше 50% очікуваної вартості закупівлі, у тому числі договорів з виконання капітального ремонту із видами робіт, зазначених у технічному завданні (Додаток 1 до тендерної документації), тощо.
Однак, моніторингом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» копій аналогічних договорів встановлено, що види робіт зазначені у актах виконаних робіт по договорам № 7 від 07.06.2019, № 17 від 01.11.2017, № 71-16 від 28.12.2016, № 5 від 26.06.2019, № 1-17 від 03.01.2017, № 12-18 ід 03.08.2018 не співставні за складом та характером робіт, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Також, моніторингом інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону, а саме: вимогу про усунення невідповідностей оприлюднено менше ніж за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого та п’ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення абзацу другого та п’ятого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ», визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 04 вересня 2020 року.
Період усунення порушень:
24.09.2020 19:56 - 09.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
24.09.2020 19:56
Запити/Пояснення
Номер:
5d5ecd1386ad4813ba07760b969dd18d
Назва:
Пояснення щодо встановлених за результатами мониторингу порушень
Дата опублікування:
30.09.2020 09:50
Опис:
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону, про наступне.
У відповідності до вимог Закону тендерна документація розроблена та затверджена Замовником і оприлюднена для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час розробки тендерної документації Замовник дотримувався вимог Закону щодо умов тендерної документації, а саме: тендерна документація містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема, декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Щодо першого питання:
Тендерним комітетом під час подання оголошення щодо закупівлі завантажено до електронної системи тендерну документацію в форматі .doc, який містить всю необхідну інформацію відповідно до частини другої ст. 21 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі зазначено інформацію щодо мов (мови), якою (якими) повинна готуватись тендерна пропозиція.
Крім того слід зазначити, що на сьогодні, окремо зазначити в оголошенні інформацію про мову, технічно неможливо.
Таким чином, Замовником не порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Адміністративними судами неодноразово досліджувалось питання відсутності в тендерній документації інформації про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. На сьогоднішній день судами сформувалася практика, відповідно до якої, такі обставини не є порушенням законодавства, і дії Замовник визнавалися правомірними.
Щодо другого питання:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
ЗУ "Про публічні закупівлі" не містить виключного переліку документів, які можуть підтвердити застосовування Учасником заходів із захисту довкілля, а тому наводити у тендерній документації перелік таких заходів є обмеженням прав учасників.
Таким чином, встановлення вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля не порушує Законодавство про публічні закупівлі.
Щодо третього питання:
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На підставі наведених норм Закону, з метою підтвердження інформації щодо фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, Замовник передбачив надання учасниками довідки (довідок) про відкриття рахунку (рахунків). Вказані дії прямо передбачені Законом.
Таким чином, встановлення вимоги щодо надання довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників та не порушують Законодавство про публічні закупівлі.
Щодо четвертого питання:
Слід зазначити, що банківська гарантія відповідає вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ “Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах” від 15.12.2004 № 639 та постанови Правління Національного банку України №78 від 14.08.2017р. «Про затвердження Положення про застосування електронного підпису в банківській системі України».
Крім того, має посилання на назву предмету закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Вважаємо, що учасником - переможцем допущена формальна (несуттєві) помилка, що пов’язана з оформленням пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічна помилка та описка.
Враховуючи викладене, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції.
Щодо п’ятого питання:
Слід зазначити, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції надано довідку із зазначенням найменування обладнання, яке буде використовуватись під час виконання договору про закупівлю, як і вимагалось тендерною документацією. Крім того, тендерна документація Замовника передбачає надання учасником довідки, складеної у табличній формі, у якій вказано назва, марка і кількість обладнання, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі", замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ "Про публічні закупівлі", тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям…
Відповідно до ч. 19 ст. 29 ЗУ "Про публічні закупівлі", після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Наведені положення Закону вимагають від учасників подання інформації на відповідність тендерній документації. Відповідність інформації підсумковій відомості ресурсів Законом не передбачено.
Слід зазначити, що підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни не вимагалась для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Таким чином, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» підтверджена його відповідність кваліфікаційному критерію та не підлягає відхиленню.
Щодо шостого питання:
Замовником не встановлено вимоги щодо 100% відповідності робіт, що виконувались учасником за аналогічними договорами. Визначено лише, що роботи мають бути співставні за складом та характером щодо виконання капітального ремонту об’єктів за останні 3 роки, сума яких становить не менше 50% очікуваної вартості закупівлі, у тому числі договорів з виконання капітального ремонту із видами робіт, зазначених у технічному завданні (Додаток 1 до тендерної документації). Тендерна пропозиція учасника-переможця повністю відповідає наведеним вимогам тендерної документації.
Враховуючи викладене, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції.
Щодо сьомого питання:
Технічний функціонал веб-порталу Prozorro передбачає, що у разі, якщо Замовник відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», розміщує повідомлення щодо виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій, система автоматично блокує можливість здійснювати будь-які дії стосовно процедури відкритих торгів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Додаткове підтвердження цього загальновідомого факту можна отримати, зателефонувавши до гарячої лінії порталу prozorro.gov.ua, або гарячої лінії майданчика zakupki.prom.ua.
Також Замовник повідомляє, що роботи зазначені у оголошенні № UA-2020-07-17-005810-b закуповуються з метою здійснення капітального ремонту будівлі їдальні у військовому містечку №1 за адресою: Харківська обл., м. Чугуїв, вул. Горішного,142. Зазначене військове містечко є місцем дислокації військової частини, яка безпосередньо приймає участь в ООС. Не своєчасний капітальний ремонт будівлі їдальні призведе до підриву боєготовності та зриву повноцінної функціональності військової частини, яка несе бойове чергування.