-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція мережі зовнішнього освітлення за адресою: місто Немирів, вулиця Горького (від ПК1+000 до ПК 2+690)
Завершена
7 056 981.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 70 569.81 UAH
мін. крок: 1% або 70 569.81 UAH
Номер:
e239883389774943bb3106e94b815fc4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-07-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2020 00:00
Період моніторингу:
07.10.2020 15:17 - 29.10.2020 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.10.2020 №58
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 07.10.2020 №58
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1.UA-2020-07-15-001396-b 15.07.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Немирівкомунсервіс» Немирівської міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Будгруп Альянс», протокол засідання тендерного комітету від 07 серпня 2020 року №11, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19 серпня 2020 року №19-08/20, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 19 серпня 2020 року №1 та пояснення від 21 жовтня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Будгруп Альянс», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства в частині ненадання:
- додатків до договору підряду від 26 листопада 2019 року №2611/1 (договірна ціна, кошторисні розрахунки), які є його невід’ємною частиною, що зазначений у довідці про виконання аналогічного договору (підпункт 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації);
- гарантійного листа (довільної форми), в якому він погоджується з умовами, вимогами викладеними в Додатку 1 тендерної документації та гарантує їх виконання, завіреного підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства (пункт 6 Розділу 3 тендерної документації).
При цьому, тендерна документація не містить інформації, що зазначене порушення відноситься до формальних (несуттєвих) помилок.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будгруп Альянс» та уклав з ним договір від 19 серпня 2020 року №19-08/20 на суму 5944998,00 грн.
Період усунення порушень:
30.10.2020 10:50 - 14.11.2020 00:00
Дата публікації висновку:
30.10.2020 10:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НЕМИРІВКОМУНСЕРВІС»
НЕМИРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
22800, Вінницька обл. м. Немирів, вул. Соборна, 23.
ЄДРПОУ 41988156 тел.(04331)2-16-17, e-mail kp.nemyriv@gmail.com
№ 236 від 04 листопада 2020 року
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
30 жовтня 2020 року в електронній системі закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ tender/ UA-2020-07-15-001396-b оприлюдений Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-15-001396-b «Реконструкція мережі зовнішнього освітлення за адресою: місто Немирів, вулиця Горького (від ПК1+000 до ПК 2+690), 7056981UAH, 45000000-7, ДК021, 1, роб.», проведеної КП «Немирівкомунсервіс».
Відповідно до Висновку за результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Будгруп Альянс», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства в частині ненадання: - додатків до договору підряду від 26 листопада 2019 року №2611/1 (договірна ціна, кошторисні розрахунки), які є його невід’ємною частиною, що зазначений у довідці про виконання аналогічного договору (підпункт 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації); - гарантійного листа (довільної форми), в якому він погоджується з умовами, вимогами викладеними в Додатку 1 тендерної документації та гарантує їх виконання, завіреного підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства (пункт 6 Розділу 3 тендерної документації). При цьому, тендерна документація не містить інформації, що зазначене порушення відноситься до формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будгруп Альянс» та уклав з ним договір від 19 серпня 2020 року №19-08/20 на суму 5944998,00 грн.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель, зокрема аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КП «Немирівкомунсервіс» користується своїм правом та подає свої заперечення, оскільки не погоджується з Висновком та повідомляє про неможливість в межах діючого законодавства України розірвання укладеного з ТОВ «Будгруп Альянс» договору № 19-08/20 від 19 серпня 2020 року.
Так, відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Стаття 11 ЦК України визначає договори підставами виникнення цивільних прав та обов'язків – двосторонніми правочинами.
Стаття 626 ЦК України встановлює, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
З урахуванням суб’єктного складу сторін укладеного КП «Немирівкомунсервіс» з ТОВ «Будгруп Альянс» договору № 19-08/20 від 19 серпня 2020 року на нього додатково розповсюджують свою дію норми Господарскього кодексу України.
Стаття 179 ГК України передбачає, що майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.
Відповідно до частини 3 цієї статті Кодексу укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 180 ГК України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Статтею 183 ГК України визначено, що договори за державним замовленням укладаються між визначеними законом суб'єктами господарювання - виконавцями державного замовлення та державними замовниками, що уповноважені від імені держави укладати договори (державні контракти), в яких визначаються господарські зобов'язання сторін та регулюються відносини замовника з виконавцем щодо виконання державного замовлення. Держава в особі Кабінету Міністрів України виступає гарантом за зобов'язаннями державних замовників. Укладення сторонами договору за державним замовленням (державного контракту) здійснюється в порядку, передбаченому статтею 181 цього Кодексу, з урахуванням особливостей, передбачених законодавством. Державний контракт укладається шляхом підписання сторонами єдиного документа.
З урахуванням того, що при укладенні договору № 19-08/20 від 19 серпня 2020 року між КП «Немирівкомунсервіс» та ТОВ «Будгруп Альянс» досягнуто згоди з усіх істотних умов та в належній формі, на його підставі виникли договірні зобов’язання.
Відповідно до статті 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Відповідно до статті 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
На теперішній час відповідно до умов договору № 19-08/20 від 19 серпня 2020 року ТОВ «Будгруп Альянс» частково виконав свої зобов'язання на загальну суму 985 449,40 грн.
У зв’язку з цим, у КП «Немирівкомунсервіс» виникло зобов’язання з оплати виконаних робіт та від чого підприємство не має права в односторонньому порядку відмовитися.
Також, з огляду на те, що Закон України «Про публічні закупівлі не визначає» особливостей розірвання договору, КП «Немирівкомунсервіс» має виходити із загальних засад договірного права, встановлених Цивільним та Господарським кодексами України.
Стаття 651 ЦК України визначає, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Стаття 188 ГК України передбачає, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Пунктом 11.1. Договору № 19-08/20 від 19 серпня 2020 року встановлено, що Сторони можуть призупинити дію цього Договору за таких обставин: відсутність коштів для фінансування будівництва об'єкту; банкрутство однієї із сторін.
Відповідно до пункту 11.2. сторона, що прийняла, рішення про призупинення робіт або розірвання Договору, повідомляє про це письмово іншу Сторону не менше ніж за 10 (десять) календарних днів до вступу в дію такого рішення. Якщо протягом цього строку обставини, що зумовили таке рішення, суттєво не змінились, Сторона, що проявила ініціативу, має право розірвати Договір.
Таким чином, відповідно до діючого законодавства України та умов Договору № 19-08/20 від 19 серпня 2020 року його розірвання як вимагає Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області неможливо.
Крім того, стаття 886 ЦК України передбачає, що у разі невиконання або неналежного виконання замовником обов'язків за договором будівельного підряду він сплачує підрядникові неустойку, встановлену договором або законом, та відшкодовує збитки у повному обсязі, якщо не доведе, що порушення договору сталося не з його вини.
Зазначена норма свідчить про те, що у разі розірвання договору всупереч діючому законодавству існує реальна загроза стягнення з КП «Немирівкомунсервіс» завданих такими діями збитків.
Стаття 22 ЦК України під збитками розуміє:
1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);
2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
У разі стягнення з КП «Немирівкомунсервіс» доходів, які ТОВ «Будгруп Альянс»
могло б реально одержати за звичайних обставин, якби його право не було порушене (упущена вигода) незаконним розірванням Договору № 19-08/20 від 19 серпня 2020 року, це завдасть шкоду відповідному бюджету.
Звертаючись безпосередньо до викладених у Висновку відомостей щодо невідповідності ТОВ «Будгруп Альянс» кваліфікаційним критеріям, КП «Немирівкомунсервіс» зазначає наступне.
Стаття 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статею 16 цього Закону.
Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Пунктом 3 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації встановлено умову підтвердження уучасником своєї відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до цього пункту учасник повинен надати, зокрема :
- Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці. Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
Зміст положення Закону щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та вимог Тендерної документації полягає у наступному.
Поданий учасником у складі тендерної пропозиції договір має бути за тим самим предметом закупівлі та юридичною природою
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будгруп Альянс» надав договір укладений між ним та ТОВ «Єврострой корпорейтед» від 26.11.2019 № 2611/1 за предметом: капітальний ремонт мережі зовнішнього освітлення по вул. Євгенія Харченка, ПВ 4341, ПВ 4304, ПВ 4489 (м/к Бортничі) у Дарницькому районі м. Києва.
Наданий договір відповідає визначенню «аналогічний» договір.
Іншим аспектом Закону та тендерної документації є те, що документальне має бути підтверджене виконання наданого учасником договору.
Так, договори, зокрема договір укладений між ТОВ «Будгруп Альянс» та ТОВ «Єврострой корпорейтед» від 26.11.2019 № 2611/1, як двосторонні правочини є підставою для виникнення зобов’язань.
Відповідно до статті 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться, а відповідно до статті 527 цього Кодексу - належними сторонами
Відповідно до статті 545 ЦК України прийнявши виконання зобов'язання, кредитор повинен на вимогу боржника видати йому розписку про одержання виконання частково або в повному обсязі.
Якщо боржник видав кредиторові борговий документ, кредитор, приймаючи виконання зобов'язання, повинен повернути його боржникові. У разі неможливості повернення боргового документа кредитор повинен вказати про це у розписці, яку він видає. Наявність боргового документа у боржника підтверджує виконання ним свого обов'язку. У разі відмови кредитора повернути борговий документ або видати розписку боржник має право затримати виконання зобов'язання. У цьому разі настає прострочення кредитора.
З урахуванням того, що ТОВ «Будгруп Альянс» та ТОВ «Єврострой корпорейтед» є юридичними особами, то документами на підтвердження виконання зобов’язань за договором від 26.11.2019 № 2611/1 відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є первинні документи, як підстава для бухгалтерського та податкового обліку.
Відповідно до статті 9. Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є первинні документи, як підстава для бухгалтерського та податкового обліку» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву документа (форми);дату складання;
назву підприємства, від імені якого складено документ;зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Разом з договором між ТОВ «Будгруп Альянс» та ТОВ «Єврострой корпорейтед» від 26.11.2019 № 2611/1 на підтвердження його виконання надані наступні первинні бухгалтерські документи : довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3, акт приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, акт вартості устаткування та відомість ресурсів, що є додатками до акту КБ-2в.
У своєї сукупності надані у складі тендерної пропозиції документи разом, є підтвердженням виконання ТОВ «Будгруп Альянс» аналогічного за предметом закупівлі договору, як це було передбачено тендерною документацією.
Відсутність додаткових угод до цього договору за своєю сутністю не спростовують виконання договору та не встановлюють невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, тому віднесені до формальних (несуттєвих) помилок:
- недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах.
У зв’язку з цим, у КП «Немирівкомунсервіс» були відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Будгруп Альянс».
Щодо - гарантійного листа (довільної форми), в якому учасник погоджується з умовами, вимогами викладеними в Додатку 1 тендерної документації та гарантує їх виконання, завіреного підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства (пункт 6 Розділу 3 тендерної документації), КП «Немирівкомунсервіс» зазначає таке.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будгруп Альянс» поданий лист – гарантія якою учасник погоджується з умовами та вимогами , вимогами викладеними у Додатку № 2 до тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації передбачав наступне:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 , ГБН Г.1-218-182:2011– Реконструкція мережі зовнішнього освітлення за адресою: Україна, Вінницька область, Немирівський район, м. Немирів, вул. Горького (від ПК 1+000 до ПК 2+690)
Примітка:
Учасник надає у складі своєї пропозиції підписаний та скріплений печаткою Додаток 2 до оголошення, як підтвердження згоди з обсягами надання послуг, виконання робіт.
Одночасно, ТОВ «Будгруп Альянс» відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації поданий та скріплений Додаток 2.
Додаток № 1 до тендерної документації містить загальні вимоги до проведення закупівлі та за своїм змістом не є тотожнім Додатку № 2.
Наявність у складі тендерної пропозиції двох не тотожних документів, один з яких за змістом відповідав вимогам додатку № 1, але мітив посилання на додаток № 2 , а другий за змістом відповідав вимогам додатку № 2, дало підстави замовнику визначити, що учасником допущена формальна (несуттєва) помилка.
Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації встановлено опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
- недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах.
Допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Рішення про віднесення помилки до формальної приймається Замовником.
З урахуванням викладеного, були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «Будгруп Альянс».
Підсумовуючи вищенаведене, КП «Немирівкомунсервіс» не допущено порушень Закону України «Про публічні закупівлі», тому розірвання договору в супереч діючому законодавству України призведе до завдання збитків бюджету та погіршення фінансового стану підприємства – замовника, зокрема у разі проведення нової закупівлі.
Директор КП «Немирівкомунсервіс» О.П.Марущак
Дата публікації звіту:
04.11.2020 16:15
Запити/Пояснення
Номер:
c61c4a00831a4fa087cc6026ba4458ab
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
19.10.2020 16:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.10.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції мережі зовнішнього освітлення за адресою: місто Немирів, вулиця Горького (від ПК1+000 до ПК 2+690) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-15-001396-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
Яким чином учасник тендеру ТОВ «Будгруп Альянс», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 07 серпня 2020 року №11) обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
- пункту 6 Розділу 3 тендерної документації, в частині надання гарантійного листа від учасника (довільної форми), в якому він погоджується з умовами, вимогами викладеними в Додатку 1 тендерної документації та гарантує їх виконання, завіреного підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства;
- підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, в частині надання не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці про виконання аналогічного договору, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), зокрема додатків до договору підряду від 26 листопада 2019 року №2611/1: договірна ціна, кошторисні розрахунки, які є його невід’ємною частиною?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
6c75616540a44c51968c130c548a9be1
Назва:
обгрунтування
Дата опублікування:
21.10.2020 19:42
Опис:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НЕМИРІВКОМУНСЕРВІС»
НЕМИРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
22800, Вінницька обл. м. Немирів, вул. Соборна, 23.
ЄДРПОУ 41988156 тел.0686500571, e-mail kp.nemyriv@gmail.com
№ 224 від 21.10.2020
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про початок моніторингу закупівель від 07.10.2020 № 58 розпочато моніторинг закупівель, в т.ч. процедури закупівлі відкриті торги оголошеної Комунальним підприємством «Немирівкомунсервіс» за предметом закупівлі: ДК 021:2015-45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Реконструкція мережі зовнішнього освітлення за адресою: місто Немирів, вулиця Горького (від ПК1+000 до ПК 2+690)), зареєстрована за ідентифікатором UA-2020-07-15-001396-b, (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснювалась відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 14.07.2020 (протокол № 9) (далі – Тендерна документація), Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та інших нормативно правових актів передбачених Тендерною документацією.
19.10.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено запит Замовник на пояснення. На виконання вимог зазначеного запиту Замовник повідомляє наступне.
1. В запиті відображено запитання наступного змісту: «яким чином учасник тендеру ТОВ «Будгруп Альянс» (далі – Учасник), якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 07 серпня 2020 року №11) обрано переможцем торгів, виконав вимоги пункту 6 Розділу 3 тендерної документації, в частині надання гарантійного листа від учасника (довільної форми), в якому він погоджується з умовами, вимогами викладеними в Додатку 1 тендерної документації та гарантує їх виконання, завіреного підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства?».
Відповідно до п. 1 р. 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з: підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії - згідно пункту 4 Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Згідно з п. 6 р. 3 Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі гарантійний лист від учасника (довільної форми) в якому він погоджується з умовами, вимогами викладеними в Додатку 1 цієї Тендерної документації та гарантує їх виконання завірений підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства.
Пунктом 4 розділу 4 додатку 1 до Тендерної документації встановлено, що Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії наступного змісту: «Ми, зазначити найменування Учасника підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджуємо можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації».
Крім того, за пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи:
- локальні кошториси згідно об’єкту будівництва, відомість ресурсів, договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки адміністративних та загальновиробничих витрат;
- копію (сканкопія) чинної ліцензії (з усіма наявними додатками) на провадження господарської діяльності у будівництві, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури або надати підтверджуючу інформацію про видачу ліцензії в довільній формі, якщо діяльність щодо виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, вимагає ліцензування згідно чинного законодавства України;
- сертифікат якості на світильники;
- сертифікат якості на автоматику;
- сертифікат якості на провід;
- сертифікат якості на опори.
У складі тендерної пропозиції Учасник надав:
- Локальні кошториси;
- Необхідні сертифікати.
Згідно відомостей, що є у відкритому доступі порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням:
- https://e-construction.gov.ua/licensees_detail/2283351192216011894,
Учасник діє на підставі електронної ліцензії на провадження господарської діяльності у будівництві, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури видану 03.10.2019.
Зазначені документи повністю відповідають та підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які встановлені законодавством та відображені в додатку 2 до Тендерної документації, що за своєю формою і гарантує зазначену відповідність. Тобто відповідна інформація, за якою Учасник гарантує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, являється наданою.
Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації встановлено опис та приклади формальних несуттєвих помилок.
Так формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
- недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах.
Таким чином ненадання окремого документу, що вимагається відповідно до п. 4 р. 4 додатку 1 до Тендерної документації, є формальною помилкою виходячи з факту подання Учасником у складі тендерної пропозиції інформації та документів, що зазначено вище, якими і гарантується відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які встановлені законодавством та відображені в додатку 2 до Тендерної документації.
Враховуючи викладене Учасник виконав вимоги п. 1 і п. 6 р. 3 Тендерної документації, п. 4 р. 4 додатку 1 та додатку 2 до Тендерної документації в цій частині в повному обсязі.
2. В запиті відображено ще одне запитання наступного змісту: «Яким чином учасник тендеру ТОВ «Будгруп Альянс», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 07 серпня 2020 року №11) обрано переможцем торгів, виконав вимоги підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації, в частині надання не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці про виконання аналогічного договору, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), зокрема додатків до договору підряду від 26 листопада 2019 року № 2611/1: договірна ціна, кошторисні розрахунки, які є його невід’ємною частиною?».
Відповідно до п. 1 р. 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно п. 5 р. 3 Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 3 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації встановлено умову підтвердження Учасником своєї відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так відповідно до цього пункту Учасник повинен надати:
- Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору),
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці. Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена.
- Учасник у складі тендерної пропозиції надає позитивний відгук* від замовника згідно виконання аналогічного (их) договору (ів), інформація про який(і) надана у складі тендерної пропозиції учасника, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника. Відгук повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів) також містити інформацію щодо дати укладення та номеру договору (якщо договору присвоєно номер), окрім цього відгук повинен містити інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам, а використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно- правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про: достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником. Позитивним відгуком в розуміння Замовника – є відгук зміст якого підтверджує відсутність обґрунтованих претензій, позовів, щодо порушення учасником умов договору в частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисної документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам.
У складі тендерної пропозиції Учасник надав договір укладений між Учасником та ТОВ «Єврострой корпорейтед» від 26.11.2019 № 2611/1 за предметом: капітальний ремонт мережі зовнішнього освітлення по вул. Євгенія Харченка, ПВ 4341, ПВ 4304, ПВ 4489 (м/к Бортничі) у Дарницькому районі м. Києва.
Крім того разом з зазначеним договором Учасник надав довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3, акт приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, акт вартості устаткування та відомість ресурсів, що є додатками до акту КБ-2в, які підтверджують виконання зазначеного договору в повному обсязі. Тобто в сукупності надані у складі тендерної пропозиції зазначені документи разом з договором, є підтвердженням виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору, що наданий у складі тендерної пропозиції.
Як вже зазначено вище, до формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
- недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах.
Таким чином ненадання окремого документу, що вимагається відповідно до пп. 3.2. п. 3 р. 1 додатку 1 до Тендерної документації, є формальною помилкою виходячи з факту подання Учасником у складі тендерної пропозиції інформації та документів, що зазначено вище, якими підтверджується відповідність Учасника згаданому кваліфікаційному критерію.
Враховуючи викладене Учасник в повному обсязі підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Директор О.П.Марущак