-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція частини приміщень комунального закладу "Зачепилівський Будинок дитячої та юнацької творчості" Зачепилівської селищної ради Зачепилівського району Харківської області розташованого за адресою: 64401, Харківська область, Зачепилівський район, смт. Зачепилівка, вул. Паркова, буд. 9
Адреса Замовника: 64401, Україна, Харківська обл., Зачепилівський район, смт. Зачепилівка, ВУЛИЦЯ Паркова, будинок 21; код ЄДРПОУ 41887522; Категорія Замовника - п.3 ч.4. ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" (юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі); вид закупівлі (роботи) Тендерні пропозиції повинні готуватися українською мовою відповідно до умов тендерної документації.
Завершена
2 013 114.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 065.57 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 065.57 UAH
Номер:
d7a52694fecb46dc8fe9aab64413aa68
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-18-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.08.2020 00:00
Період моніторингу:
18.08.2020 16:46 - 10.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.08.2020 №167
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 18.08.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.08.2020 № 167
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4
5. UA-2020-07-13-002154-b 13.07.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Зачепилівської селищної ради Зачепилівсього району Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.07.2020 №1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ХОДАК ОЛЕКСАНДР ОЛЕГОВИЧ (далі – ФОП Ходак О.О., учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.07.2020 №2, повідомлення про намір укладання договору від 29.07.2020, договір від 10.08.2020 №109, додаткові угоди від 10.08.2020 №1 та від 11.08.2020 №2.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає надання довідки у довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції ФОП Ходак О.О. умовам тендерної документації.
Так, вимогами підпункту 1.3 пункту 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Однак, в порушення вищевказаних вимог тендерної документації ФОП Ходак О.О. надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 23.07.2020 №26354 без накладання кваліфікованого електронного підпису.
Також, вимогами підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник-переможець повинен надати довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, яка містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно з п. 5, 6, ч. 1 ст. 17 Закону.
Учасником-переможцем надано вищевказану довідку станом на 28.07.2020 року, тоді як повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі оприлюднено 29.07.2020 року, що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 10.08.2020 №109 із ФОП Ходак О.О.
Період усунення порушень:
28.08.2020 11:48 - 12.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
28.08.2020 11:48
Оскарження висновку в суді
Опис:
Заперечення до висновку
1) В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає надання довідки у довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону.
Так, відповідно до вимог ч.5 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» № 922 (далі – Закон) Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Враховуючи зазначене в ч.5 ст.23 Закону Замовник може вимагати (тобто це право Замовника) від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи (в нашому випадку роботи) за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Так, нами як Замовник відповідно до п. 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом від 13.07.2020 №1, вимагаємо надання довідки у довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля, враховуючи те що, законодавством конкретно не встановлено, які саме повинні бути підтверджуючі документи саме для виконання робіт. Так як нами закуповуються роботи як сукупність певних процесів не можливо визначити конкретні протоколи випробувань або сертифікати. Також, враховуючи той факт, що матеріали для виконання робіт мають певні сертифікати, які містяться у відкритому доступі. Згідно вимог ст. 17 Закону Замовник не вимагає документів котрі містяться у відкритому доступі.
2) За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції ФОП Ходак О.О. умовам тендерної документації. Так, вимогами підпункту 1.3 пункту 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено, що вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).
Однак, в порушення вищевказаних вимог тендерної документації ФОП Ходак О.О. надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 23.07.2020 №26354 без накладання кваліфікованого електронного підпису.
Так, учасником ФОП Ходак О.О. надано, у якості переможця, довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 23.07.2020 №26354 котра має унікальний №F1400305 відповідно до якого можливо перевірити дану довідку на офіційному сайті контролюючого органу, що в свою чергу не передбачає накладання ЕЦП/КЕП. Крім того, довідка від 23.07.2020 №26354 надана уже в якості переможця після аукціону та кваліфікації, також тендерною документацією не передбачається накладання електронного підпису на документи надані учасником у якості переможця.
3) Також, вимогами підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник-переможець повинен надати довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, яка містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно з п. 5, 6, ч. 1 ст. 17 Закону. Учасником-переможцем надано вищевказану довідку станом на 28.07.2020 року, тоді як повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі оприлюднено 29.07.2020 року, що в свою чергу не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Слід зазначити, що довідка видана Департаментом інформатизації МВС України являється безстроковою та не має обмежень в часі, тобто вона являється чинною та легітимною з моменту її видачі. Також слід відмітити, що дана довідка, відповідно до діючого законодавства, видається протягом 10 днів, що в свою чергу може призвести до невчасного її надання, на вимогу Замовника.
Дата публікації:
03.09.2020 17:30