-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Напівбрикети торф’яні
Тендер Prozorro UA-2020-07-10-001447-b
Завершена
284 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 420.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 420.00 UAH
Номер:
c308679d60fe43a181f4b8573b07cfe4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-25-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2020 00:00
Період моніторингу:
25.08.2020 15:14 - 16.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.08.2020 № 61
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 25.08.2020 № 61.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-07-10-001447-b 10.07.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткової угоди до договору, їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно Додаткової угоди №1 від 31.08.2020 до договору про закупівлі
№ 95 від 14.08.2020, Замовником розірвано договір за згодою сторін.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткової угоди до договору, їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Радивилівської міської ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-10-001915-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 32 від 10.07.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця
ДП «Рівнеторф», повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2020, Договір № 95 від 14.08.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.08.2020
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозиції учасника
ДП «Рівнеторф» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам встановлених тендерною документацією, а саме: у п.п. 8.1 п.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Учасник-переможець ДП «Рівнеторф» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ДП «Рівнеторф» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно частини першої статті 31 Закону.
Крім того, згідно п.п.5.1 та п.п.5.2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документального підтвердження кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме:
«По критерію 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):
- Копії не менше двох договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі за період 2018-2020 р.р. та копії документів, що підтверджують факт їх виконання (відгуки від замовника та копії видаткових накладних)».
Учасник-переможець ДП «Рівнеторф» у складі тендерної пропозиції надав копії договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі та відгуки від замовників, проте не надав копії видаткових накладних.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ДП «Рівнеторф», чим недотримано вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та п.п.5.1 та п.п.5.2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та не надано учасникам можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ДП «Рівнеторф»та укладено договір № 95 від 14.08.2020.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 26.08.2020 про надання пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця. Пояснення Замовником по суті ненадано.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ДП «Рівнеторф» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно частини першої статті 31 Закону.
На момент проведення моніторингу в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Замовником оприлюднено Додаткову угоду від 31.08.2020 № 1 про розірвання договору про закупівлю від 14.08.2020 № 95 за згодою сторін.
Період усунення порушень:
01.09.2020 16:43 - 16.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
01.09.2020 16:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником оприлюднено Додаткову угоду від 31.08.2020 № 1 про розірвання договору про закупівлю від 14.08.2020 № 95 за згодою сторін.
Дата публікації звіту:
04.09.2020 23:33
Запити/Пояснення
Номер:
95413915779c4a52bda0a351292e9f15
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.08.2020 11:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.09.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Напівбрикети торф’яні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-10-001447-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Замовником у п.п. 8.1 п.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Учасник-переможець ПП «РІВНЕТОРФ» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
2. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.07.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПП «РІВНЕТОРФ».
Згідно п.п.5.1 та п.п.5.2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документального підтвердження кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме:
«По критерію 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):
- Копії не менше двох договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі за період 2018-2020 р.р. та копії документів, що підтверджують факт їх виконання (відгуки від замовника та копії видаткових накладних)».
Учасник-переможець ПП «РІВНЕТОРФ» у складі тендерної пропозиції надав копії договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі та відгуки від замовників, проте не надав копії видаткових накладних.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ПП «РІВНЕТОРФ» щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів в частині надання копій видаткових накладних, що підтверджують факт їх виконання, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п.п.5.1 та п.п.5.2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
43f04b2f39b64934826ad0718767632d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
28.08.2020 19:15
Опис:
Щодо пояснень на запит ДАСУ
від 25.08.2020 (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-10-001447-b)
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 25.08.2020 щодо процедури закупівлі код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Напівбрикети торф’яні) (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-10-001447-b).
Питання: 1. Замовником у п. п. 8.1 п.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Учасник-переможець ДП «РІВНЕТОРФ» не надав у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Відповідь: Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація повинна містити зокрема:
інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;
проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг).
Таким чином, статтею 22 Закону встановлено імперативну норму щодо переліку інформації, яку обов’язково повинна містити тендерна документація. Для дотримання вимог статті 22 Закону Замовником було затверджено тендерну документацію.
На підставі вище зазначеного у Замовника не було підстав відхилити тендерну пропозицію учасника-переможця ДП «РІВНЕТОРФ» за ненадання інформації у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) у зв’язку із тим, що зазначена норма стосується саме закупівлі робіт або послуг, а не товару.
Питання: 2. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.07.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПП «РІВНЕТОРФ».
Згідно п.п.5.1 та п.п.5.2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документального підтвердження кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а саме:
«По критерію 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):
- Копії не менше двох договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі за період 2018-2020 р.р. та копії документів, що підтверджують факт їх виконання (відгуки від замовника та копії видаткових накладних)».
Учасник-переможець ПП «РІВНЕТОРФ» у складі тендерної пропозиції надав копії договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі та відгуки від замовників, проте не надав копії видаткових накладних.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника ПП «РІВНЕТОРФ» щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів в частині надання копій видаткових накладних, що підтверджують факт їх виконання, як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та п.п.5.1 та п.п.5.2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Відповідь: Відповідно до пункту 9 статті 29 Закону Замовник розглядає тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації, яка визначена найбільш економічно вигідною. Учасник – переможець ДП «Рівнеторф» надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, під час розгляду зазначеної пропозиції на відповідність тендерній документації, а саме: «По критерію 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):
- Копії не менше двох договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі за період 2018-2020 р.р. та копії документів, що підтверджують факт їх виконання (відгуки від замовника та копії видаткових накладних)» Учасник-переможець ДП «РІВНЕТОРФ» у складі тендерної пропозиції надав копії договорів на поставку аналогічного предмету закупівлі та відгуки від замовників, проте не надав копії видаткових накладних. Замовником не вбачалося потреби розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки факт належного виконання зобов’язань за договорами у частині розрахунків за поставлений товар підтверджується у Системі публічних електронних закупівель Prozorro, індентифікатор закупівлі (UA-2018-12-21-001168-a та UA-2018-12-07-000852-c) у розділі Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства), файли додаються. Крім того, у зазначених закупівлях оприлюднено Звіт про виконання договору.
Необхідно зазначити, що Замовник не встановлює вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.