-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень першого поверху будівлі хірургічно-травматологічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» для відділення екстренної (невідкладної) медичної допомоги на проспекті Перемоги, 7 в м.Нововолинську Волинської області)
Замовник здійснює закупівлю за процедурою «Відкриті торги» у зв’язку з тим, що вартість предмета закупівлі (роботи) перевищує 1,5 мільйона гривень
Завершена
8 261 507.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 41 307.54 UAH
мін. крок: 0.5% або 41 307.54 UAH
Номер:
98a843f40801426fa633666e1d696fa3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-25-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2021 00:00
Період моніторингу:
26.01.2021 09:23 - 17.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.01.2021 № 17
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25.01.2021 № 17.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-07-06-007413-a, 06.07.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України від 20.01.2021 №003100-18/696-2021.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «РАЙБУД» та визначення вказаного учасника переможцем встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, пункту1 частини першої статті 31 та частини 7 статті 33 Закону; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік ( UA-P-2020-07-06-002412-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника на 2020 рік, реєстр отриманих тендерних пропозицій 23 липня 2020 року; протокол розкриття тендерних пропозицій від 23 липня 2020 року ; тендерні пропозиції від 30 липня 2020 року ТзОВ «РАЙ-БУД» (код ЄДРПОУ 41237507), вимога про усунення невідповідносте від 24 липня 2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 30 липня 2020 року; договір від 10.08.2020 № 284-р-2020 року та зміни до договору.
Відповідно до вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що Замовником в недотримання пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації визначено, що строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до частини другої ст. 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Учасником ТзОВ «РАЙ-БУД» в складі своєї пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 20.07.2020 № 233 та від 24.07.2020 №12 (з усуненими невідповідностями), а також документи на підтвердження виконання цих договорів (довідки про вартість виконання договорів, додаткові угоди, листи – відгуки), однак не надано документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів. При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів предметом даної закупівлі є Реконструкція приміщень першого поверху будівлі хірургічно-травматологічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» для відділення екстренної (невідкладної) медичної допомоги на проспекті Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області.
Також встановлено, що учасником ТзОВ «РАЙ БУД» у складі своєї пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт за предметом закупівлі надано інформаційну довідку, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми в учасника. Водночас, у довідці не зазначено та не підтверджено наявність автогрейдера середнього типу потужністю 99 кВТ, який зазначено у підсумковій відомості ресурсів цього учасника, як необхідний для виконання вказаних робіт.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовником вимагалося надати на підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю довідку довільної форми з відображенням вартості чистих активів товариства (ця вимога стосується виключно учасників юридичних осіб – товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю). Учасник ТзОВ «РАЙ-БУД» надав довідку, в якій зазначено вартість чистих активів 1149,9 тис. гривень. У вимозі Замовника про усунення порушень зазначено про надання довідки про вартість чистих активів, що відповідає даним фінансової звітності (баланс на 31.12.2019). Учасник надав довідку від 24.07.2020 №232, в якій вартість чистих активів зазначена в сумі 753,2 тис. грн, що також не відповідає даним фінансової звітності (баланс на 31.12.2019 (Фактична вартість чистих активів згідно наданої фінансової звітності малого підприємства на 31.12.2019 складає 90,6 тис. гривень).
Відповідно до пункту 1 частини 1 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, переможцем ТзОВ «РАЙ-БУД» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено учасника ТзОВ «РАЙБУД» та визнано його переможцем. На порушення частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТзОВ «РАЙБУД» та укладено з ним договір від 10.08.2020 № 284-р/2020 на суму 5555263,20 гривень.
Період усунення порушень:
18.02.2021 10:02 - 05.03.2021 00:00
Дата публікації висновку:
18.02.2021 10:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Західний офіс
Держаудитслужби (Львівська обл.)
моніторинг ID: UA-M-2021-01-25-000038
Розглянувши та проаналізувавши на розширеному засіданні, оприлюднений в електронній системі закупівель 18 лютого 2021 року, висновок Західного офісу Держаудитслужби (Львівська обл.) за результатами моніторингу публічної закупівлі (відкриті торги) на закупівлю робіт з реконструкції (Код ДК 021:2015:45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція приміщень першого поверху будівлі хірургічно-травматологічного корпусу комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» для відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги на проспекті Перемоги, 7 в м.Нововолинську Волинської області) (ID: UA-2020-07-06-007413-a) тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (замовника) відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 року № 114-ІХ (далі – Закон 144-ІХ) повідомляє:
1. Щодо інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень повідомляємо, що:
- закупівля оголошена 06 липня 2020 року;
- закупівля проведена та аукціон відбувся 23 липня 2020 року;
- визначено переможця та укладено договір із ТзОВ «Рай-Буд» 10 серпня 2020 року;
- договір виконаний сторонами в повному обсязі 20 січня 2021 року;
- звіт про виконання договору сформовано в системі Прозорро 29 січня 2021 року.
Слід зауважити, що у КНП «НЦМЛ» відбулась ревізія щодо організації та здійснення державних закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за період з 01.01.2018 по 31.10.2020 року та проведена перевірка дотримання вимог законодавства про закупівлі (акт №04-22/01 від 16.01.2021 року). За результатами перевірки Держаудитслужба порушень у сфері публічних закупівель не встановила.
Моніторинг розпочато 25 січня 2021 року, публікація – 26 січня 2021 року, дата висновку – 18 лютого 2021 року.
Отже, відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 8 Закону 144-ІХ моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання та його дії. Як бачимо, законодавець встановив, що моніторинг здійснюється, поки закупівля не завершиться виконанням договору.
2. На виконання зобов’язань Західного офісу Держаудитслужби (Львівська обл.), для попередження порушень законодавства в частині складення Тендерної документації не у відповідності до вимог закону тендерним комітетом замовника вжито наступних заходів:
1) повторно вивчено та узагальнено вимоги Закону 144-ІХ до зазначення відомостей у тендерній документації відповідно до частини 2 статті 22 «Тендерна документація»;
2) повторно проаналізовано та взято до уваги вимоги Закону 144-ІХ, статті 16 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі», статті 17 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі».
24 лютого 2021 року.
Заступник голови тендерного комітету Н.С. Щерба
Члени тендерного комітету:
Заступник голови тендерного комітету
В.В. Присняк
О.С. Нерода
Л.Я. Хижук
Запрошені:
В.о. завідувача господарством П.А. Баюн
Юрисконсульт (провідний) Т.В. Михалюк
Дата публікації звіту:
24.02.2021 09:31