-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт автомобільної дороги О031600 Шацьк – Залісся – Грабове -Старовойтове - /М-07/ (на ділянці від км 14+700 до км 26+700) Шацького району Волинської області
Завершена
132 746 772.40
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 663 733.86 UAH
мін. крок: 0.5% або 663 733.86 UAH
Номер:
3788f627dbef414199d33c741bd169f8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-07-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2020 00:00
Період моніторингу:
07.10.2020 15:59 - 29.10.2020 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.10.2020 № 190
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.10.2020 № 190.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-06-25-011795-a, 25.06.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, зазначення у тендерній документації процедури розгляду тендерних пропозицій, що суперечить вимогам частин 9 та 10 статті 29 Закону, а також зазначення у тендерній документації окремих підстав для зміни істотної умови договору (коригування договірної ціни), що не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Крім цього встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо приведення умов договору у відповідність до вимог частини 5 статті 41 Закону та оприлюднення його в повному обсязі, а також в подальшому під час затвердження тендерних документацій дотримуватися вимог Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, виконання замовником рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області»(далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-25-007632-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.06.2020 №1; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 17.07.2020 №4, від 03.09.2020 №4/1 та від 04.09.2020 №4/2; тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» (окрім питань, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження); повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2020; опубліковані ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», як переможцем торгів, документи та інформацію; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження рішень Замовника та винесені Органом оскарження рішення (від 25.08.2020 №16006-р/пк-пз та від 28.09.2020 №18187-р/пк-пз); договір підряду №88-к/20 від 07.10.2020 року.
Моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції; а також на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону - відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 650 000,00 грн).
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 розділу V тендерної документації Замовником, при проведенні процедури відкритих торгів, вказано порядок розгляду тендерних пропозицій, що суперечить вимогам частин 9 та 10 статті 29 Закону (зазначено порядок розгляду пропозицій, що відповідає процедурі відкритих торгів з публікацією англійською мовою).
Також, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації (в т.ч. в Додатку 4) не вказано інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із частиною 2 статті 17 Закону.
Відповідно до вимог частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Одночасно, згідно з вимогою частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Частиною 5 статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у цій ж частині цієї статті Закону.
Таким чином, Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватись виключно у випадках, визначених статтею 41 Закону.
Водночас, у пункті 4.2 проекту договору про закупівлю робіт (Додаток 6 до тендерної документації) та, відповідно, в аналогічному пункті укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору підряду №88-к/20 від 07.10.2020 (далі – Договір №88-к/20) передбачено, що договірна ціна є динамічною і підлягає коригуванню, зокрема: у зв’язку із зміною умов і строків виконання робіт; коригуванням Замовником проектних рішень, яке зумовило зміну в обсягах робіт і витратах на їх виконання; виявлення безперечних помилок у проектно-кошторисній документації; зміною після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник при виконанні робіт; зміною кон’юнктури ринку на товари, послуги, що повинно мати документальне підтвердження; ухвалення нових нормативних і законодавчих актів, які впливають на вартість робіт; інфляційними процесами.
У пункті 4.4 проекту договору та Договору №88-к/20 зазначено про заборону внесення змін до договірної ціни в період виконання робіт в поточному році, крім випадків, визначених в пункті 4.2.
Проте, враховуючи спеціальні норми Закону, зокрема, частини 5 статті 41 Закону, що регулює зміну істотних умов договору про закупівлю, зміна договірної ціни у зв’язку із коригуванням проектних рішень, яке зумовило зміну в обсягах робіт і витратах на їх виконання; виявлення безперечних помилок у проектно-кошторисній документації; а також зміною після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник при виконанні робіт, та у зв’язку із зміною кон’юнктури ринку на товари, послуги, не передбачено. Замовник може змінити встановлену в укладеному за результатами процедури закупівлі договорі про закупівлю робіт динамічну договірну ціну лише у випадках, встановлених у частині 5 статті 41 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.1.5.3 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» (прийняті наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, далі – ДСТУ Б Д.1.1-1-2013) для відшкодування збільшення вартості обсягів робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені при проектуванні та уточнюються при визначенні виконавця робіт (проведенні процедури закупівлі) або в процесі будівництва, а також збільшення вартості будівництва, спричиненого зміною державних стандартів на окремі матеріали, вироби, конструкції, устаткування, в зв’язку з підвищенням протипожежних, санітарних та експлуатаційних вимог до будівель та споруд, з поліпшенням технічних та якісних характеристик матеріалів, виробів, конструкцій призначені кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва.
Відповідно до пункту 6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 до складу ціни пропозиції учасника торгів (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Згідно з пунктом 6.1.5.4 ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 для відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, призначені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Зазначені кошти враховані в договірній ціні за укладеним Договором №88-к/20 (кошти на покриття ризику – 1 007 858,39 грн, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами – 4 000 371,34 грн).
Отже, зазначення Замовником у тендерній документації (Додаток 6 до тендерної документації) окремих підстав для зміни істотної умови договору (коригування договірної ціни) та включення таких підстав для зміни до укладеного договору за результатами тендеру не відповідає вимогам частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, проведеним моніторингом своєчасності опублікування договору про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону укладений 07.10.2020 Договір №88-к/20 Замовником опубліковано 07.10.2020 не в повному обсязі, а саме протягом трьох робочих днів з дня його укладення та на час завершення моніторингу не опубліковано сторінку 13 вказаного договору (відсутні умови за пунктами 16.13, 16.14, 17.1 – 17.11 договору).
Період усунення порушень:
19.10.2020 16:57 - 02.11.2020 23:00
Дата публікації висновку:
19.10.2020 16:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником усунунено порушення, відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 19.10.2020р.
Дата публікації звіту:
26.10.2020 20:48