-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт пішохідних зон та благоустрій території КНП "6-а міська поліклініка м. Львова" за адресою: м. Львів, вул. Медової Печери, 1»
Тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Обсяг виконання робіт відповідно до Технічної специфікації (згідно до Додатку №3).
Завершена
2 733 450.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 667.25 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 667.25 UAH
Номер:
313e6e43d4c542a2bd888760e06da8f8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-25-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.08.2020 00:00
Період моніторингу:
25.08.2020 16:29 - 16.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.08.2020 № 152
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 25.08.2020 № 152.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-06-22-004387-b 22.06.2020. Дані автоматичних індикаторів ризиків, що спрацювали (RISK1-12). Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін, своєчасності надання Замовником відповіді на звернення встановлено порушення вимог частин 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, частини 2 статті 22 Закону, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо відміни торгів в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «6-а міська поліклініка м. Львова» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-22-003162-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №22/06 від 22.06.2020, внесення змін до неї та тендерну документацію зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Служба охорони СТАТУС ПЛЮС» (далі – ТОВ «Служба охорони СТАТУС ПЛЮС»); повідомлення про намір укласти договір № 20/08-1 від 20.08.2020.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону у випадку звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом встановлено, що на порушення частини 1 статті 24 Закону Замовником було надано відповідь на звернення до процедури, опубліковане 24 червня 2020 року, лише 03 липня 2020 року.
Виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-12 (ненадання або несвоєчасне надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації), підтверджено.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, в частині 3 розділу VI тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас у цій ж частині тендерної документації та в примітках Додатку № 5 до тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Відповідно до норм частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 17 Закону та з врахуванням умов тендерної документації Замовника частини 1 Додатку № 4 , якою передбачено надання довідки у довільній формі учасником ТОВ «Служба охорони СТАТУС ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції не надано інформації про відсутність підстав передбаченої частиною 2 статті 17 Закону, а саме, що учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Слжба охорони СТАТУС ПЛЮС», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та прийняв рішення про укладання з ним договору (протокол №20/08-1 від 20.08.2020).
Період усунення порушень:
31.08.2020 16:53 - 15.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
31.08.2020 16:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на висновок Західного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі «Ремонт рентгенологічного кабінету КНП ЛМР 6-ої міської поліклініки м. Львова», яка була проведена Комунальним некомерційним підприємством "6-а міська поліклініка м.Львова".
Замовник не може погодитися з висновком Західного офісу Держаудитслужби, а отже користуючись законним правом надаємо дане заперечення.
1. Моніторингом встановлено, що на порушення частини 1 статті 24 Закону Замовником було надано відповідь на звернення до процедури, опубліковане 24 червня 2020 року, лише 03 липня 2020 року.
Відповідно до ч. 1 ст 24 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.»
24 червня 2020 року в електронній системі закупівель було розміщено запитання до процедури UA-2020-06-22-004387-b.
В наслідок того, що Замовник не отримав сповіщення з майданчика на пошту про те, що було поставлено запитання до процедури, було перевищено термін на подання відповіді. 03 липня 2020 року Замовником було дано відповідь на запитання. Кінцевим терміном подання пропозицій було визначено 13.07.2020 р.
Відповідно до ч. 2 ст 24 Закону України «Про публічні закупівлі»: «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.».
03 липня 2020 року Замовником було внесено зміни і відповідно до Закону продовжено кінцевий термін подання пропозицій на 7 днів і розміщено відповідні документи. Відповідно до вище викладеного ми не погоджуємося із висновком про результати моніторингу закупівлі та повідомляємо що Замовником дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Отож, відповідно до вище викладеного ми не погоджуємося із висновком про результати моніторингу закупівлі та повідомляємо про те, що Замовником було дотримано всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Електронна пошта уповноваженої особи, зазначена в електронній системі та в умовах оголошення до даної закупівлі (скрін додається в складі пояснення). Від так всі зацікавлені особи мали доступ до даної інформації та мали змогу скористатися даною електронною адресою. Не розміщення даних відомостей в умовах тендерної документації є формальною помилкою, яка жодним чином не повпливала на перебіг закупівлі. оскільки в документації міститься номер телефону уповноваженої особи, а в умовах оголошення (у відкритому доступі) також і адреса електронної пошти цієї уповноваженої особи.
Отож, відповідно до вище викладеного ми не погоджуємося із висновком про результати моніторингу закупівлі та повідомляємо про те, що Замовником було дотримано всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Замовник вважає, що в останнього відсутні підстави щодо відміни торгів.
3. Відповідно до ч. 3 розділу 6 Тендерної документації, проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Істотними умовами договору є умови визначені Цивільним кодексом України та випадки внесення змін до договору передбачені ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі". Все що не відноситься до вищезазначеного не є основними умовами договору, які можуть бути скореговані сторонами за взаємною згодою сторін при підписанні договору чи додатковою угодою до договору.
Отож, відповідно до вище викладеного ми не погоджуємося із висновком про результати моніторингу закупівлі та повідомляємо про те, що Замовником було дотримано всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Замовник вважає, що в останнього відсутні підстави щодо відміни торгів.
4. Частини другої статті 17 Закону та з врахуванням умов тендерної документації Замовника частини 1 Додатку № 4 , якою передбачено надання довідки у довільній формі учасником ТОВ «Служба охорони СТАТУС ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції не надано інформації про відсутність підстав передбаченої частиною 2 статті 17 Закону, а саме, що учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником.
Відповідно до умов тендерної документації додатку 2 до тендерної документації Розділ частини 7учасник у складі пропозиції подає довідку довільної форми, видану Замовником, про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з замовником – Комунальне некомерційне підприємство "6-а міська поліклініка м.Львова".
Відповідно до даної вимоги Учасник-переможець подав Лист про відсутність негативного досвіду у якому чітко відображається, що даний учасник немає негативного досвіду співпраці з замовником.
Також, відповідно до ст. ч. 5 ст. 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Керуючись даною нормою, Замовник за допомогою електронної системи закупівель «Прозорро», яка являється публічною інформацією перевірив наявність негативного досвіду з Замовником і дана перевірка не підтвердила такого досвіду, а такою Замовник самостійно перевірив дану інформацію згідно реєстру договорів та бухгалтерській інформації про наявність такого досвіду до 2016 року, за результатами якого даний контрагент не попав до «списку» підприємств з яким за результатами укладених договорів відбувся негативний досвід. Також замовник для кінцевої перевірки контрагента звернувся до ЄДР (Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) за результатами запиту до якого вбачається, що даний контрагент був зареєстрований як юридична особа 23.01.2019 (1 рік 7 місяців), а отже не міг оминути електронну систему закупівель «Прозорро», як недобросовісний контрагент який має негативний досвід з Замовником.
Отож, відповідно до вище викладеного ми не погоджуємося із висновком про результати моніторингу закупівлі та повідомляємо про те, що Замовником було дотримано всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Замовник вважає, що в останнього відсутні підстави щодо відміни торгів.
Дата публікації звіту:
07.09.2020 22:02