-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Будівництво спортивного майданчику з футбольним полем зі штучним покриттям на території Попівського навчально-виховного комплексу "загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Конотопської районної ради Сумської області по вул. Братів Ковтун, 3 в с. Попівка Конотопського району Сумської області
Завершена
8 626 272.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 43 131.36 UAH
мін. крок: 0.5% або 43 131.36 UAH
Номер:
d516b25f909249e3a9aea44e5c9eedf4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-07-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.08.2020 00:00
Період моніторингу:
07.08.2020 10:28 - 01.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.08.2020 № 30
Суми
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 07.08.2020 №30
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2020-06-22-008165-c 22.06.2020 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частин третьої та п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.06.2020 (протокол № 21), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна компанія «Буд-Партнер», товариства з обмеженою відповідальністю «Харківспецінвест», приватного підприємства «Будстиль-лтд», товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна марка» (далі – ТОВ «Будмарка»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протоколи засідань тендерного комітету від 15.07.2020 № 38, від 16.07.2020 № 41, від 17.07.2020 № 43, від 23.07.2020 № 51, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2020, договір від 11.08.2020 № 26, додаткова угода до договору від 11.08.2020 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем торгів документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону, у той час як інформація, передбачена пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а інформація щодо відсутності (наявності) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) є публічною інформацією, доступною в електронній системі закупівель.
Також, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 5, 6, 11, 12, 13 частини першої та другої статті 17 Закону, що суперечить вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою, зокрема, визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених лише пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та другої цієї статті.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу, що аналогічний договір, який надається учасником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», має бути виконаним на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, що повинно підтверджуватися копією документу про введення об’єкта в експлуатацію чи інформацією в листі-відгуку про документ щодо введення об’єкта в експлуатацію (номер, дата реєстрації органами ДАБІ України, регіон, вид документа чи інше) достатньої для перевірки цього документа в реєстрі дозвільних документів на офіційному сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
Учасник торгів ТОВ «Будмарка», якого визначено переможцем, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надав у складі тендерної пропозиції копію договору підряду від 05.08.2018 № 1018, укладеного між ТОВ «Будівельна Марка» (Підрядник) та ТОВ «ТБК «РЕМХАУЗ» (Замовник).
Відповідно до пункту 1.2 цього договору Підрядник зобов’язувався виконати роботи з будівництва стадіону в гімназії № 323 по вулиці Олександра Мишути, 5, Дарницького району м. Києва (ДСТУ Б Д 1.1-1:2013) (ДК 021:2015 – 45450000-6 інші завершальні роботи» (субпідрядні роботи).
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будмарка» міститься лист відгук ТОВ «ТБК «РЕМХАУЗ» від 07.07.2020 б/н, в якому не зазначено інформацію про документ щодо введення об’єкта в експлуатацію (номер, дата реєстрації органами ДАБІ України, регіон, вид документа чи інше) достатньої для перевірки цього документа в реєстрі дозвільних документів на офіційному сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України, що не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
На вимогу про усунення невідповідностей, яка оприлюднювалась Замовником відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону учасник ТОВ «Будмарка» надав лист-пояснення від 22.07.2020 № 234 в якому зазначив, що ТОВ «ТБК «РЕМХАУЗ» у відгуку від 07.07.2020 повідомив, що роботи передбачені за аналогічним договором від 05.08.2018 № 1018 належать до переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає, прийняттю в експлуатацію.
Однак зазначеної інформації лист-відгук ТОВ «ТБК «РЕМХАУЗ» від 07.07.2020 б/н не містить.
Крім того, такий вид робіт, як роботи з будівництва стадіону не міститься у Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 № 406.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, договір оренди приміщення, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції.
При цьому, учасник ТОВ «Будмарка» у складі тендерної пропозиції надав договір оренди частини нежитлового приміщення від 01.02.2020 № 101 (файл «Копія Договору аренди складів.pdf») не в повному обсязі (без додатку 1 «Протокол про договірну ціну» та додатку 2 «Акт приймання-передачі приміщення», які згідно пункту 10.6 цього договору є його невід’ємними частинами), що не відповідає вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будмарка» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним договір від 11.08.2020 № 26 на суму 8 400 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
25.08.2020 14:14 - 09.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2020 14:14
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява від 08.09.2020 №01-11/943
Дата публікації:
08.09.2020 15:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) заперечує проти висновку про результату моніторингу закупівлі за предметом «Будівництво спортивного майданчику з футбольним полем зі штучним покриттям на території Попівського навчально – виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад» Конотопської районної ради Сумської області по вул. Братів Ковтун, 3 в с. Попівка Конотопського району Сумської області» (UA-2020-06-22-008165-с).
1) Щодо порушення законодавства в частині інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання вимог статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником було оприлюднено тендерну документацію, в порядку та у спосіб, визначені Законом. Так, в електронній системі закупівель інформація про мову якою повинно бути складено тендерні пропозиції зазначено в тендерній документації підпункті 7.1 та підпункті 7.2 пункту 7 розділу І.
Враховуючи наведене, а також положення частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, дії Замовника вчинені на підставі та у спосіб, визначений Законом.
2) Щодо порушення законодавства в частині вимог, про надання переможцем торгів документів.
Так, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації не передбачено вимоги, щодо надання документів визначених пунктами 2, 3, 8 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
23 липня 2020 року переможцем відкритих торгів по вищевказаному об’єкту було визначено ТОВ «Будівельна марка». Згідно ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, Замовник серед іншого діяв також на підставі пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, якою встановлено вимоги до змісту тендерної документації та визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи наведене, Замовником дотримані вимоги статті 17 Закону.
3) Щодо кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
В електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна марка» є в наявності довідка про виконання аналогічних договорів ТОВ «Будівельна марка» від 07 липня 2020 року № 3, яка підписана директором ТОВ «Будівельна марка» О.С. Бодак (уповноваженою особою).
Крім того, для підтвердження зазначеної в довідці інформації ТОВ «Будівельна марка» у файлі з назвою «Лист – відгук pdf.» було надано інформацію про виконання аналогічних договорів із зазначенням дати, номеру договору та класу наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва.
Також, в листі-поясненні зазначено, що роботи передбачені за аналогічним договором від 05.08.2018 № 1018 належать до переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право виконання, та після закінчення яких обєкт не підлягає, прийняттю в експлуатацію.
Таким чином, на нашу думку, ТОВ «Будівельна марка» не порушило умови тендерної документації в цій частині.
4) Щодо не підтвердження учасником своєї відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Згідно з підпунктом 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації учасником зазначаються право власності або користування чи надання послуг на виробниче приміщення із зазначенням його найменування, виробничого призначення, місця розташування.
В електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна марка» надано ряд договорів суборенди нежитлових приміщень чинних на дату розкриття тендерної документації із зазначенням всіх необхідних вимог тендерної документації.
Крім того, додатково зазначаємо, питання оренди приміщення чи його частини, тендерна документація не містить окремих вимог з даного питання.
З огляду на викладене, на нашу думку, ТОВ «Будівельна марка» у складі тендерної пропозиції були надані документальні матеріали та інформація, які вимагались тендерною документацією.
Таким чином, на нашу думку, ТОВ «Будівельна марка» не порушило умови тендерної документації.
Дата публікації звіту:
31.08.2020 15:27