-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гринцевича в селі Левків Житомирського району,Житомирської області (Код ДК 021:2015 - 45230000-8)
Тендер Prozorro UA-2020-06-22-007386-c
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гринцевича в селі Левків Житомирського району,Житомирської області Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:12405,Житомирська область,Житомирський район село Левків вулиця Гринцевича Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2020р ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Завершена
2 026 457.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 132.28 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 132.28 UAH
Номер:
b6a25d0de87649d0bd1f47ef9b0e3a42
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-05-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2020 00:00
Період моніторингу:
05.08.2020 16:56 - 28.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.08.2020
№ 52
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 05.08.2020 № 52.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2020-06-22-007386-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір від 21.10.2019 № 365 не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та пунктам 83 та 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 03.08.2020 року № 3 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Левківської сільської ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника ФОП Оганесян Агван Арамович, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ПП «ЄВРОБУД-9» (далі – Переможець), вимога Замовника про усунення невідповідностей в пропозиції, протоколи засідання тендерних пропозицій від 14.07.2020 року № 11, від 17.07.2020 № 13 та від 20.07.2020 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020 року, договір про закупівлю від 03.08.2020 року № 3 та пояснення Замовника від 17.08.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-06-22-007386-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації не зазначив методику оцінки тендерних пропозицій та питому вагу критерію оцінки «ціна»;
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, у підпункті 6 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено вимогу, щодо відхилення тендерної пропозиції учасників, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Крім цього, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 07.07.2020 року (дата подання тендерної пропозиції Переможця) та станом на 20.08.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ПП«ЄВРОБУД-9» Григоряна Арташеса Ваагні.
Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учаснику Переможцю в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця та законодавству установлено, що Замовником на порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), укладено договір про закупівлю робіт від 03.08.2020 року № 3, пунктом 6.1 якого передбачено зобов’язання виконавця робіт гарантувати строки виконаних робіт які становлять не менше 5 (п’ять) років від дати підписання уповноваженими особами сторін Акту про приймання-передавання виконаних робіт в повному обсязі, а не протягом не менше, а ніж 10 - ти років.
Також, моніторингом установлено, що в укладеному договорі від 03.08.2020 року № 3 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668 та вимогам частини 1 статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
21.08.2020 15:41 - 08.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
21.08.2020 15:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Житомирській
області
10014, м. Житомир,
майдан ім..С.П.Корольова, 12
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області від 21.08.2020 року.
Левківської сільської радою (надалі – Рада), 21.08.2020 року отримано висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про встановлення порушень законодавства в частині:
1. Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
2. Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
3. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
4. Встановлено порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
5. Встановлено порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю
При детальному розгляді тендерним комітетом закупівлі UA-2020-06-22-007386-c було встановлено, що пунктом 7 Розділу І Загальних положень тендерної документації Левківської сільської ради зазначається, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою. У зв’язку з тим, що електронна система закупівель, а саме майданчик не має технічної змоги встановити в оголошені мову готування тендерної пропозиції під час формування оголошення про закупівлю, всі дані про готування тендерної пропозиції зазначені в Тендерній документації та безпосередньо в Закону України «Про публічні закупівлі», а замовники і учасники при готуванні, як тендерної пропозиції так і тендерної документації в першу чергу керуються Законом.
Вами було не в повному обсязі проведено аналіз змісту тендерної документації, у пункті 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію – «Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ЦІНА із врахуванням податку на додану вартість (з ПДВ), вартості усіх інших витрат (в т.ч. зазначених в технічних вимогах тендерної документації), податків та зборів, які мають бути сплачені. Оцінка тендерних пропозицій з метою визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основ і критерію «Ціна» шляхом застосування електронного аукціону».У тендерній документації Левківської сільської ради питома вага ціни складає 100%, адже інші нецінові критерії під час вибору переможця у тендерній документації – не передбачені, про що Вами було зазначено в Висновку порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Під час підготовки тендерної документації Левківської сільської ради, було допущено технічну помилку у реквізитах назви нормативного акту, обов’язковість використання якого передбачена, а саме: замість Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 року № 361-ІХ, було помилково вказані реквізити Закону від 14.10.2014 року № 1702-VII.
Відповідно то тендерної документації Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Примітка: В разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Що стосується відсутності даних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань щодо кінцевого бенефіціарного власника то статтею 17 Закону передбачені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерних пропозицій недобросовісних учасників, які є банкрутами, вчинили корупційні правопорушення, засуджені за злочини, вчинені з корисливих мотивів тощо. При цьому замовник не вимагає документальне підтвердження інформації, щодо прилюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель., у пакеті документів поданих учасником для участі в торгах було подано копію документа про кінцевого бенефіціарного власника, а саме «37. Паспорт», де надано копію паспорта громадянина України та ідентифікаційного коду керівника підприємства учасника, власника та кінцевого бенефіціарного власника.
Водночас положення абзацу другого пункту 20 частини першої статті 1 Закону № 1702-VII щодо формального володіння та номінального утримувача (номінального власника), а також фактори, наведені в листі НБУ від 10.02.2017 № 25-0008/10883, не мають юридичного значення для цілей застосування замовником положень пункту 9 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, оскільки підставою для їх застосування (або незастосування) є саме відсутність (або наявність) в ЄДР передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону № 755-IV інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера). При цьому замовник не наділений повноваженнями перевіряти достовірність зазначеної в ЄДР інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) учасника, з’ясовувати її відповідність законодавству у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів або ж встановлювати реальних кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, яка є учасником.
Тут варто нагадати позицію Міністерства юстиції України (далі — Мін’юст), відповідно до якої юридична особа самостійно встановлює інформацію про свого кінцевого бенефіціарного власника (контролера), за відсутності такої — подають відомості про його відсутність. Подання державному реєстраторові будь-яких документів щодо кінцевих бенефіціарних власників (контролерів), крім реєстраційної картки, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців» не передбачено (лист Мін’юсту від 27.11.2015 № 1032/1375-0-2-15/8). При цьому, перевіряючи наявність в ЄДР інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, замовникам необхідно виходити з презумпції достовірності відомостей, що внесені до ЄДР, яка ґрунтується на положеннях статті 10 Закону № 755-IV.
Щодо твердження порушення умов договору законодавству у сфері закупівель, а саме що укладений договір від 21.10.2019 року № 365 не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частині 1 статті 41 Закону Україні «Про публічні закупівлі» та пунктам 83 та 103 Постанови КМУ «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» №668 від 01.08.2005 року, то слід зауважити що Левківська сільська рада Житомирського району не укладала договір № 365 від 21.10.2019 року.
Слушним є зауваження про те, що відповідно до абзацу 3 пункту 103 Постанови КМУ «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 від 01.08.2005 року гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом, натомість п. 6.1 Договору передбачений строку у 5 років. Аналогічним є твердження про відсутність плану фінансування робіт, відповідно до п. 83 Постанови КМУ «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 від 01.08.2005 року.
Після повного розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гринцевича в селі Левків Житомирського району, Житомирської області» (Код ДК 021:2015-45230000-8) номер оголошення про проведення закупівлі - UA-2020-06-22-007386-c, проведений на підставі наказу № 52 від 05.08.2020 року Управлінням Північного офісу держаудитслужби в Житомирській області, було вирішено винести зміни відповідним протоколом тендерного комітету та усунути порушення щодо договору Додатковою угодою № 1 до договору № 3 від 03.08.2020року. Проте всі ваші зауваження були прийняті та в подальшому будуть враховані.
Дата публікації звіту:
28.08.2020 15:37
Запити/Пояснення
Номер:
a722dfb4148c4f8aae9f3deb7435a379
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.08.2020 08:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.08.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гринцевича в селі Левків Житомирського району,Житомирської області (Код ДК 021:2015 - 45230000-8)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-22-007386-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «ЄВРОБУД-9» на відповідність тендерній документації Левківської сільської ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9cf08b7359dd45309414473fe615f6a8
Назва:
Пояснення з приводу закупівлі за номером UA-2020-06-22-007386-c, «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гринцевича в селі Левків Житомирського району,Житомирської області» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8)
Дата опублікування:
17.08.2020 16:39
Опис:
У відповідності до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У тендерній документації «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гринцевича в селі Левків Житомирського району, Житомирської області» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8) зазначається що замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок, визначених в даній тендерній документації. Дане зазначене в Розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 (останній абзац), аркуш 17. Опис формальних (несуттєвих) помилок зазначений в Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 1, абзац 5, аркуш 4-5.
Що стосується посилання про те, що згідно пункту 8 ч. 10 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Відповідно до частини 1 пункту 4 Перехідних положень до Закону України «Про публічні закупівлі» зазначається що замовник може до 1 січня 2022 року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель, а тому у Левківській сільській раді Житомирського району, поки діє тендерний комітет.
Сканкопія протоколу про встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Євробуд-9» на відповідність тендерній документації Левківської сільської ради додається.