-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Реконструкція приміщення приймального відділення стаціонарного корпусу №1 під відділення екстреної медичної допомоги в м. Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція)
Місцезнаходження замовника:10014, Житомирська обл., місто Житомир, МАЙДАН ІМ. С. П. КОРОЛЬОВА, будинок 12. Категорія замовника: відповідно до частини 4 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" - 1) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1частини першої статті 2 Закону. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська.
Завершена
11 036 366.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 55 182.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 55 182.00 UAH
Номер:
45731558a210419fa2cea8ac77ec00c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-25-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2021 00:00
Період моніторингу:
25.01.2021 13:18 - 16.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.01.2021 № 3
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291 та на виконання доручення Держаудитслужби від 20.01.2021 №003100-18/696-2021
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 25.01.2021 №3
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2020-06-17-006488-c 17.06.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації по закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АртХаус» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АртХаус», протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2020 № 482, укладений договір будівельного підряду від 31.07.2020 № 65-20, зміни до договору від 31.07.2020, звіт про виконання договору, відповідь замовника на запит від 03.02.2021 року.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог частини другої статті 24 Закону не оприлюднено перелік змін, що вносяться до ТД.
Замовник в частині п’ятій розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД на підтвердження наявності в учасників торгів працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід вимагає надати копії документів, що підтверджують те, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві Учасника (надати копію наказу або копію іншого документу, що підтверджує факт працевлаштування).
Однак, учасник торгів ТОВ «АртХаус» в своїй тендерній пропозиції не підтвердив факт працевлаштування Гагіна В. Г., що зазначений в інформаційній довідці відповідно до Форми 3 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 6 ТД.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АртХаус» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційому) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також встановлено, що Замовником з порушенням термінів визначених частиною першою статті 10 Закону оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
08.02.2021 11:56 - 23.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2021 11:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція приміщення приймального відділення стаціонарного корпусу №1 під відділення екстреної медичної допомоги в м. Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція) за ідентифікатором UA-2020-06-17-006488-c, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АртХаус» (далі – учасник) встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 31 та ч. 1 ст. 10 Закону, зазначаємо наступне:
Стосовно зауваження щодо порушення Замовником вимог частини другої статті 24 Закону, а саме: не оприлюднення переліку змін, що вносяться до ТД, повідомляємо, що при публікації переліку змін до ТД було допущено технічну помилку, спричинену виниклою несправністю сканувального обладнання, внаслідок чого до системи було завантажено файл, який не містить необхідної інформації.
Однак, слід зазначити, що у опублікованій 03.07.2020 року тендерній документації нової редакції усі зміни, які вносились до тексту, виділені червоним кольором, що максимально спрощує їхнє виявлення. Відповідно, при ознайомленні з новою редакцією тендерної документації, усі бажаючі будуть чітко бачити увесь перелік змін, що вносились до неї.
Стосовно зауваження щодо порушення Замовником п. 1 ч. 1 статті 31 Закону, а саме не відхилення пропозиції учасника ТОВ «АртХаус», у зв'язку з відсутністю у складі його пропозиції копії документу, що підтверджує працевлаштування працевлаштування працівника Гагіна В. Г., повідомляємо:
У п. 8 таблиці 2 Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за вих. № 07-01/23 від 01.07.2020 поданої учасником, зазначається про наявність працівника Гагіна В. Г. за посадою (робочою професією) лицювальник-плиточник. Також, учасником надається Наказ № 3-Р від 04.05.2020 р. про прийняття на роботу ряду працівників, зокрема Гагіна Віктора Володимировича на посаду лицювальника-плиточника. У частині даного документу, який містить підписи осіб, що ознайомлені з наказом, наявний також підпис Гагіна В. Г.
Згідно з п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, пропозиція учасника може містити формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції, які не впливають на зміст пропозиції та не призведуть до відхилення пропозиції учасника, а саме:
- технічні помилки та описки в тексті документа або орфографічні помилки в словах;
- відсутність на окремих документах підпису або печатки. До зазначеного переліку документів не відносяться наступні: документи для підтвердження кваліфікації учасника за статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; форма цінової пропозиції.
- інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Відповідно до вищезазначеного, дана незбіжність у імені по-батькові (патронімі) була визнана Замовником формальною помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції та не призводить до відхилення пропозиції учасника.
Стосовно твердження, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено Замовником з порушенням термінів визначених частиною першою статті 10 Закону, пояснюємо наступне:
Під час повторної публікації Договору 65-20 у системі електронних закупівель було допущено технічну помилку при обранні дати у графі «Дата внесення змін до договору», оскільки фактично даною датою визначено 18.08.2020 року. За результатом виявлення даної помилки було складено відповідний протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку від 18.08.2020 року, який додається.
Також повідомляємо, що повторна публікація Договору 65-20 відбулася у зв'язку із наступним. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».
Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.
Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.
Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливило повне зазначення реквізитів Замовника. Враховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, до зазначеного Договору № 65-20 від 31.07.2020 року, використовуючи письмове приладдя у вигляді кулькової ручки з чорнилом синього кольору, у графі «р/р» реквізитів Замовника Розділу XXV Договору було внесено відсутню раніше інформацію, а саме - номери наданих Казначейством розрахункових рахунків, з повторною публікацією даного Договору задля його реєстрації в органах Казначейства.
Слід зазначити, що законодавство, яким регулюються відносини у сфері здійснення публічних закупівель, не містить заборон чи будь-яких обмежень, що стосуються повторної публікації договору за результатом проведення закупівлі.
Підсумовуючи вищевикладене, Департамент регіонального розвитку заперечує наявність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АртХаус» вказаних у висновку Західного офісу державної аудиторської служби України від 08.02.2021 за UA-M-2021-01-25-000009 невідповідностей його пропозиції кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. Відповідно, Департаментом не визнається також і зазначене у висновку порушення замовником пункту 1 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» у зв'язку з невідхиленням пропозиції учасника через вказані невідповідності.
На виконання норм ч. 9 ст. 8 Закону, просимо Західний офіс державної аудиторської служби України протягом 5 робочих днів переглянути та змінити висновок за результатом моніторингу даної закупівлі з урахуванням поданих документів та аргументованих заперечень.
Дата публікації звіту:
15.02.2021 14:01
Запити/Пояснення
Номер:
2cb48c16e9df4a51a000a0ab3eb8c65d
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
29.01.2021 11:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Реконструкція приміщення приймального відділення стаціонарного корпусу №1 під відділення екстреної медичної допомоги в м. Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-17-006488-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
1. Чому Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору будівельного підряду від 31.07.2020 № 65-20 18 серпня 2020 року, зважаючи, що датою внесення змін до договору відповідно до інформації опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, є 31.07.2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
1c0baa1e92e84da1b7cb663b085627d2
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
03.02.2021 13:17
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснень Західному офісу Держаудитслужби (Івано-Франківська обл.) від 29.01.2021 у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція приміщення приймального відділення стаціонарного корпусу №1 під відділення екстреної медичної допомоги в м. Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-17-006488-c), Департамент регіонального розвитку повідомляє, що відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».
Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.
Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.
Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливовило повне зазначення реквізитів Замовника. Впраховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, було внесено в реквізити Замовника інформацію, що була відстуня та повторно опубліковано Договір з метою реєстрації Договору в органах Казначейства.
Додаток:
- Довідка про до річного розпису бюджету на 2020 рік.
- Копія повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020 року.
- Затвердження кошторису на 2020 рік.