-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт фосаду сельского клубу Херсонська обл. Нижньосірогозький р-он,сел.Срогози. вул.Зализнична 6- б
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 4 000.00 UAH
Номер:
d9bb183fd28647fbb8c69dbe0f6a4c1d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-03-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2020 00:00
Період моніторингу:
05.08.2020 10:33 - 28.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.08.2020 №139
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-06-16-000489-c.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- дані автоматичних індикаторів ризиків.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Олександр ПОЛІЩУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 1,4 частини другої статті 4 Закону.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів щодо закупівлі відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31, частин десятої та шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом другим частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї; надання роз'яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджена рішенням тендерного комітету Сірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області (далі – Замовник) зі змінами від 26.06.2020; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 17.06.2020; роз’яснення Замовника від 18.06.2020; тендерні пропозиції учасників Приватне підприємство «АРС», ФОП «Голобородько Олексій Юрійович»; протокол засідання тендерного комітету від 21.07.2020; вимога Замовника про усунення невідповідностей до учасника ПП «АРС» від 11.07.2020; вимога Замовника про усунення невідповідностей до учасника ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» від 14.07.2020; повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 1, 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані Замовника UA-P-2020-06-02-001339-c не міститися інформація про місцезнаходження Замовника та інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проведеним аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-06-16-000489-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, проведеним аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю в частині визначення строків виконання послуг встановлено невідповідність, а саме Замовником в оголошенні про закупівлю встановлено термін виконання послуг 31 грудня 2020 року, проте пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації строк надання послуг встановлено до 30 вересня 2021 року.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, що затверджений Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 ( Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 447/28577) визначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження електронних документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних форм з окремими полями.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не вірно визначено строки надання послуг, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником під час розгляду тендерних пропозицій учасників торгів ПП «Арс» та ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасниками у своїх тендерних пропозиціях та оприлюднено вимоги про усунення цих невідповідностей від 11.07.2020 та від 14.07.2020, при цьому вищезазначені вимоги не стосуються документів або інформацією, що підтверджують кваліфікаційні критерії учасників або право підпису тендерної пропозиції, тому при оприлюдненні вимог про усунення невідповідностей Замовником порушено норми частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник прийняв рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» на 6 робочий день з дня обчислення строку розгляду пропозиції, що є порушенням вимог частини десятої статті 29 Закону.
Також, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ФОП «Голобородько Олексій Юрійович», умовам тендерної документації встановлено наступне.
Так, Замовник відповідно до пункту 6.5 Розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання довідки, у довільній формі, на фірмовому бланку (у разі наявності), про застосування заходів із захисту довкілля, в якій повинно бути враховано необхідність застосування наступних заходів із захисту довкілля, а саме: заходи, які використовують для зниження шуму; з метою зменшення впливу на атмосферне повітря, при будівництві, потрібно зводити до мінімуму дію всіх шкідливих факторів; під час будівництва на території будівельного майданчика та поблизу нього не допускається злив відроблених машинних масел та інших шкідливих речовин; сміття побутового характеру не допускається закопувати або спалювати.
Проте, ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо охорони навколишнього середовища, яка не передбачає застосування заходів, які будуть використовуватись для зниження шуму та заходів щодо недопущення закопування або спалювання сміття побутового характеру, чим не дотримано вимоги пункту 6.5 Розділу ІІІ тендерної документації.
Також, Замовник відповідно до пункту 3.8 Розділу V тендерної документації установив вимогу щодо надання довідки, у довільній формі, яка містить відомості про учасника, у тому числі щодо системи оподаткування: на загальних умовах або за спрощеною системою оподаткування.
Проте, ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо відомостей про учасника, яка не містить інформацію про систему оподаткування, чим не дотримано вимоги пункту 3.8 Розділу V тендерної документації.
Крім того, Замовник відповідно до пункту 3.4 Розділу V тендерної документації установив вимогу щодо надання окремим документом -календарного графіка виконання робіт за формою, що затверджена Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.12.2011 № 361.
Проте, ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» у складі тендерної пропозиції не надано календарний графік виконання робіт за формою, що затверджена Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 20.12.2011 № 361, чим не дотримано вимоги пункту 3.4 Розділу V тендерної документації.
Також, Замовник відповідно до пункту 3.9 Розділу V тендерної документації установив вимогу щодо надання довідки в довільній формі про інформацію щодо наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів клас наслідків (відповідальності) – СС2 з додатком/додатками, що є чинною не менш, ніж на строк виконання робіт, що зазначений в даній тендерній документації.
Проте, ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» у складі тендерної пропозиції надано довідку, в якій зазначено, що учасником не надається інформація про ліцензію у зв’язку з тим, що учасник визначив клас наслідків (відповідальності) предмету закупівлі як СС1, який не передбачає наявність ліцензії, чим не дотримано вимоги пункту 3.9 Розділу V тендерної документації.
Крім того, Замовник відповідно до пункту 3.4 Розділу VІ тендерної документації установив вимогу щодо надання листа-згоди в довільній формі, яким погоджується з проектом договору та його істотними умовами, який повинен мати посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Проте, ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» у складі тендерної пропозиції надано довідку про погодження з істотними умовами договору, проте в ній не зазначено посилання на оголошення про проведення процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 3.4 Розділу VІ тендерної документації.
Також, Замовник відповідно до додатку 3 до тендерної документації установив вимогу щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надання довідки на фірмовому бланку підприємства за встановленою формою, для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в Довідці, на кожну одиницю такого обладнання, учасник надає копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності та якщо Учасник не є власником обладнання, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт.
Проте, ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, яка не відповідає формі, що встановлена Замовником та документально не підтверджено право власності або право користування автомобільної техніки ВАЗ 21084, який зазначено у довідці, чим не дотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації.
Разом з цим, всупереч вимог Додатку №3 тендерної документації учасником ФОП «Голобородько Олексій Юрійович» надано документи (довідки), що підготовлені самим учасником, які не містять вихідні реквізити (дата, номер).
Не відхиливши пропозицію ФОП «ГОЛОБОРОДЬКО ОЛЕКСІЙ ЮРІЙОВИЧ», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
06.08.2020 14:57 - 21.08.2020 00:00
Дата публікації висновку:
06.08.2020 14:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку
Дата публікації звіту:
17.08.2020 11:49