-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Вугілля кам’яне (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100); Вугілля кам’яне марки АО (25-70))
Торги відмінено
2 283 261.50
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 22 832.62 UAH
мін. крок: 1% або 22 832.62 UAH
Номер:
ace86324c46d46bcbb74ba3e0e78a9e2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-07-23-000075
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.09.2020 00:00
Період моніторингу:
04.09.2020 13:34 - 26.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.09.2020 № 32
Ужгород
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами.
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 27.07.2020 №003100-040001/2800-2020 почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Іван МАРУЩИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в
Закарпатської області
від 04.09.2020 № 32
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-06-04-004374-c 04.06.2020 дані автоматичних індикаторів ризику
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, встановлено порушення абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої та частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), виконання Замовником рішення Антимонопольного комітету України (далі - орган оскарження), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОЮГ» в частині питань, які не були предметом розгляду органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (зі змінами) Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Вилківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16 червня 2020 року та зміни до неї від 06.07.2020; рішення органу оскарження від 30.06.2020 №12770 (дата публікації: 03 липня 2020 17:39) та його виконання Замовником; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.07.2020 № 37 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕПЛОЮГ»; тендерна пропозиція ТОВ «ТЕПЛОЮГ»; повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2020.
Моніторинг закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області не здійснювався.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-22-012282-a (із внесеними змінами від 04.06.2020) відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником 06 липня 2020 року вносилися зміни в тендерну документацію на закупівлю товару «Вугілля кам’яне (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100); Вугілля кам’яне марки АО (25-70))».
Частиною другої статті 24 Закону визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зазначена інформація оприлюднюється Замовником у відповідності до статті 10 цього Закону.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено, що Замовником не оприлюднено нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, а завантажено тільки перелік змін від 06.07.2020, що вносилися до тендерної документації, чим не дотримано вимоги абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовником у пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації, інформація про мову визначена виключно для документів, що готуються замовником, а для учасників взагалі відсутня інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції, чим недотримано пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, моніторингом встановлено, що в тендерній документації міститься суперечність між вимогами, що описані у розділах тендерної документації та інформацією у відповідних додатках тендерної документації, згідно яких учасники повинні подати свої тендерні пропозиції, а саме:
- у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді додатком 1 визначена форма тендерної пропозиції на закупівлю, від якої учасник не повинен відступати та у відповідності до якої має надати згоду дотримуватися умов своєї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Окрім того, встановлено, що пунктом 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі, договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас, в Додатку № 5 до тендерної документації зазначено, що положення проекту договору не є остаточним і вичерпним, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
На порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу для учасника ТОВ «ТЕПЛОЮГ» розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах (далі - повідомлення), що не передбачені пунктами 1 та 2 абзацу другого частини шістнадцять статті 29 Закону, а саме:
- Замовник у повідомленні зазначив вимогу про отримання інформації щодо аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕПЛОЮГ», тоді як відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону в електронній системі закупівель Замовником розміщується повідомлення у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Слід зазначити, що у відповідності до пункту 3 частини першої статті 1 Закону аномально низька ціна визначається не Замовником, а електронною системою закупівель автоматично.
Таким чином, направлення Замовником учаснику повідомлення з вимогою щодо обґрунтування аномально низької ціни є порушенням частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТЕПЛОЮГ» розглянута Замовником 23 липня 2020, тобто на сьомий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, без оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель про продовження строку розгляду тендерних пропозицій, чим порушено частину десяту статті 29 Закону. З огляду на вищезазначене ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4-1 «Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги»» підтверджена.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на час завершення моніторингу Замовник відмінив процедуру закупівлі товару «Вугілля кам’яне (Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100); Вугілля кам’яне марки АО (25-70))» у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
17.09.2020 12:02 - 02.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
17.09.2020 12:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про надання відповіді в електронній системі закупівель ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ на результати моніторингу закупівлі
Дата публікації звіту:
23.09.2020 17:19