-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо
Завершена
525 891.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 981.96 UAH
мін. крок: 0.2% або 981.96 UAH
Номер:
52e2a3c88ad6491981e27e7f346f40ad
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-07-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.08.2020 00:00
Період моніторингу:
07.08.2020 10:25 - 01.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.08.2020 № 30
Суми
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 07.08.2020 №30
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2020-06-04-005703-b 04.06.2020 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам статей 24, 32 та 32 Закону (в редакції від 19.04.2020 року), порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання роз’яснень щодо тендерної документації, виконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договорів з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Роменської районної ради Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.06.2020 б/н, тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Заблоцького Євгенія Ігоровича (далі – ФОП Заблоцький Є.І.) та фізичної особи підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (далі – ФОП Некрасов С.С.), протоколи засідань тендерного комітету від 24.06.2020 № 37, № 38, повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2020, договори від 30.07.2020 № 104 та № 105, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 24.07.2020 № 14394-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію, передбачену пунктом 8 частини другої статті 21 Закону (інформацію про мову (мови) якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції).
Тендерна документація Замовника, зокрема, розділ II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації», пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V, пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VІ тендерної документації не відповідають вимогам статей 24, 31 та 32 Закону (в редакції від 19.04.2020 року).
Крім того, Замовник у підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками торгів для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, гарантійного листа про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині першій та другій статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону, якою визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону Замовник у підпункті 3.5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів довідки, виданої уповноваженим органом про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів у той час, як інформація щодо відсутності (наявності) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель.
Також, установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, а саме після оприлюднення 04.06.2020 в електронній системі закупівель тендерної документації Замовником оприлюднено 10.06.2020 нову редакцію тендерної документації. При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинен завантажити інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі та надати документи, що підтверджують наявність у нього власних або орендованих автотранспортних засобів (копії документів, що підтверджують право власності чи користування, або копію договору на вантажоперевезення тощо).
На виконання зазначених вимог учасником ФОП Некрасов С.С., якого визначено переможцем торгів по лоту 2, надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність автотранспорту від 17.06.2020 № 477, в якій зазначив про наявність орендованого автомобіля фургона малотонажного-В марки MERCEDEC-BENZ моделі 313 CDISprinter.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Некрасов С.С. надав договір оренди вантажного автомобіля від 18.03.2019 б/н за участю фізичної особи (Кулішенко Ніни Петрівни), який укладено з порушенням вимог частини другої статті 799 Цивільного кодексу України (нотаріально не засвідчено). Згідно з частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України такий договір є нікчемним.
Отже, ФОП Некрасов С.С. не надано належного документального підтвердження наявності орендованого транспортного засобу, чим не дотримано вимоги підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, у підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі, зокрема, паспорту (для фізичних осіб).
Разом з цим, учасники ФОП Заблоцький Є.І. та ФОП Некрасов С.С., яких визначено переможцями торгів по лоту 1 та лоту 2 відповідно у складі своїх тендерних пропозицій надали лише окремі сторінки паспортів, що не відповідає вимогам підпункту 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Некрасова С.С. у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону («Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій») та у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 30.07.2020 № 104 на суму 119 991,00 гривень.
Також, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Заблоцького Є.І. у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 30.07.2020 № 105 на суму 224 250,00 гривень.
При цьому, ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-1-8-2) не підтверджено.
Період усунення порушень:
14.08.2020 14:50 - 01.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
14.08.2020 14:50
Оскарження висновку в суді
Опис:
27.08.2020 подано до позов до Сумського обласного адміністративного суду, номер справи 480/5567/29, номер провадження 2-а/818/5708/20
Дата публікації:
01.09.2020 19:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Тендерний комітет не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області і надає свої аргументовані заперечення
Дата публікації звіту:
20.08.2020 16:17