-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт автомобільної дороги Н-25 Городище – Рівне – Старокостянтинів на ділянці км 112+000 – км 117+000
Місцезнаходження замовника: 33028, м. Рівне, вул. Пушкіна, 19. Категорія замовника: пункт 3 частини 4 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі"; юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська. Умови надання забезпечення тендерних пропозицій: забезпечення тендерної пропозиції має бути надане у формі безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії з накладеним електронно-цифровим підписом/кваліфікованого електронного підпису гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. Електронна гарантія обов’язково повинна містити посилання на реквізити закупівлі, її назву та номер на веб-порталі Уповноваженого органу. Банківська гарантія надана банком-резидентом України має бути оформлена відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) – не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Реквізити Замовника для оформлення банківської гарантії та детальні умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначені в Тендерній документації.
Завершена
124 858 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 624 290.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 624 290.00 UAH
Номер:
5d2771131c9341ceafca4f533618e260
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-16-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.10.2020 00:00
Період моніторингу:
20.10.2020 18:01 - 10.11.2020 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.10.2020 № 187
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 16.10.2020 № 187
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2020-06-01-001795-a 01.06.2020
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31, частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.06.2020 № 203 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ПАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» (далі – Переможець), протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 26.06.2020 № 224, протокол розгляду тендерної пропозиції від 08.07.2020 № 242, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2020, договір від 28.07.2020 № 21.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до п. 1.1.3. додатку 2 ТД Замовником вимагалось в підтвердження наявності в Учасника власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасником в складі тендерної пропозиції надати копію(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього(них) та бухгалтерську довідку про знаходження асфальтобетонного(их) заводу(ів), який(і) включений(і) Учасником до Довідки, на балансі підприємства (Учасника) за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера, та/або за підписом фізичної особи-підприємця.
Однак, в складі пропозиції Переможця відсутня бухгалтерська довідка про знаходження асфальтобетонного заводу на балансі підприємства, чим не дотримано вимогу п. 1.1.3. додатку 2 ТД.
Крім цього, відповідно до п. 7 Розділу I Замовником зазначено, що всі документи, що підготовлені безпосередньо Учасником для участі у цій процедурі закупівлі, викладаються українською мовою. В примітці даного пункту зазначено, що ця вимога не стосується оригіналів або належним чином засвідчених копій оригіналів документів виданих органами державної влади, підприємствами / установами / організаціями іноземних держав. Разом з такими документами обов’язково подається їх переклад українською мовою. Переклад (або справжність підпису перекладача) мають бути засвідчені нотаріально або легалізовані у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Однак, в складі пропозиції Переможця містяться трудові книжки на Кашпера П.В., Петровського В.Е. без перекладу українською мовою, чим не дотримано вимогу примітки п. 7 Розділу I.
Також, відповідно до п. 1 Розділу III ТД документи що завантажуються в електронну систему у вигляді файлів мають бути достатньої якості, що гарантує їх правильне розуміння замовником та не повинні дублюватись.
В складі пропозиції Переможця надано трудову книжку на Тимченко О.М. в недостатній якості, що унеможливлює розуміння інформації, зазначеної в ній, чим не дотримано вимогу п. 1 Розділу III ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а укладено договір на загальну суму 120 300 683,00 гривень.
Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
09.11.2020 15:40 - 24.11.2020 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2020 15:40
Оскарження висновку в суді
Опис:
На виконання частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Служба автомобільних доріг у Рівненській області повідомляє про оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі до суду.
Дата публікації:
20.11.2020 14:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-01-001795-a
Відповідно до наказу від 16.10.2020 № 187 Північним офісом Держаудитслужби був здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Н-25 Городище – Рівне – Старокостянтинів на ділянці км 112+000 – км 117+000, проведених Службою автомобільних доріг в Рівненській області (далі – Замовник) (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-01-001795-а). Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 09.11.2020 року (далі – Висновок).
Відповідно до Висновку, за результатами моніторингу Північним офісом Держаудитслужби встановлено, зокрема порушення пункту 1 частини 1 статті 31, частину 16 статті 29Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Поряд з цим Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у Висновку, або аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Служба автомобільних доріг в Рівненській області категорично не погоджується з висновками Північного офісу Держаудитслужби, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів та,користуючись наданим абзацом 2 частини 8 статті8 Закону правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку.
Так, твердження щодо порушень Замовником Закону ґрунтуються на вибірковому підході та вільній інтерпретації вимог тендерної документації в новій редакції, затвердженої рішенням тендерного комітету від 11.06.2020 протокол № 203 (далі – тендерна документація), попри їх чітке та однозначне викладення Замовником, та на суб’єктивних судженнях службових осіб Північного офісу Держаудитслужби наведених в констатуючій частині Висновку.
У констатуючій частині Висновку вказано про не дотримання вимог пункту 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації, оскільки в складі тендерній пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» відсутня бухгалтерська довідка про знаходження асфальтобетонного заводу на балансі підприємства.
Замовник заперечує такий висновок з огляду на фактично надані документи в складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд», доступ до яких є відкритим в електронній системі закупівель Prozorro. Так на вимогу п. 1.1.3 додатку № 2 до тендерної документації надати в підтвердження наявності в Учасника власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі, зокрема, бухгалтерську довідку про знаходження асфальтобетонного(их) заводу(ів), який(і) включений(і) Учасником до Довідки, на балансі підприємства (Учасника) за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера, та/або за підписом фізичної особи-підприємця, ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в складі тендерної пропозиції надано Балансову (бухгалтерську) довідку про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки) на балансі Товариства від 15.06.20 № 1498, яка містить перелік основних засобів, що знаходяться на балансі ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд», зокрема в рядку 59 даної Довідки зазначено інформацію про знаходження на балансі Товариства асфальтобетонного заводу включеного Учасником до Довідки про наявність асфальтобетонного заводу, а саме заводу з виробництва асфальтобетону АБЗ (Асфальтозмішувач ДС-16863), Рівненська область, Рівнен. район, с. Городок, вул. Привокзальна, 2а. Дана Довідка підписана директором та головним бухгалтером ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» та міститься у файлі «Додаток 2.1. частина 1 інформація по транспорту+ змінити.pdf».
Таким чином, висновок службових осіб Північного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» тендерній документації в цій частині є таким, що не відповідає дійсності.
Також у Висновку зазначається про недотримання вимог примітки пункту 7 розділу І тендерної документації у зв`язку з відсутністю перекладів українською мовою трудових книжок працівників Кашпера П.В. та Петровського В.Е.
Замовник заперечує такий висновок ґрунтуючись на однозначності вимог тендерної документації, фактично наданих документах в складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» та діючих нормативно-правових актах. Дійсно, Замовник в п. 7 розділу 1 тендерної документації вимагає щоб всідокументи, що підготовлені безпосередньо учасником для участі у процедурі закупівлі, викладалися українською мовою. При цьому приміткою встановлено, зокрема, що дана вимога не стосується оригіналів або належним чином засвідчених копій оригіналів документів виданих органами державної влади, підприємствами / установами / організаціями іноземних держав, протеразом з такими документами обов’язково подається їх переклад українською мовою. Трудові книжки працівників Кашпера П.В. та Петровського В.Е. видані відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 06.09.1973 № 656. Враховуючи, що СРСР – державаяка існувала з 1922 року по 1991 рік, заснована на підставі Договору про утворення СРСР, укладеного 30.12.1922 в т.ч. Українською Радянською Соціалістичною Республікою (УРСР), правонаступницею якої є Україна, та розпущена Угодою про створення Співдружності Незалежних Держав, яка була підписана 08.12.1991 та ратифікована постановою Верховної Ради України від 10.12.1991 № 1458-ХІІ,трудові книжки видані цією державою не являються документами, що видані органами державної влади, підприємствами / установами / організаціями іноземних держав, так як СРСР, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів, по-перше не являється іноземною державою, оскільки однією із рівноправних її засновників була УРСР, по-друге з 1991 року взагалі не являється державою.
Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації, зокрема пункту 7 розділу І, оригінали та/або копії трудових книжок виданих державними органами СРСР не потребують перекладу українською мовою, а висновок службових осіб Північного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» тендерній документації в цій частині є таким, що не відповідає дійсності.
Крім того, у Висновку зазначається, що в складі тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» надано трудову книжку на Тимченка О.М. в недостатній якості, що унеможливлює розуміння інформації, зазначеної в ній, чим недотримано вимогу п. 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо завантаження документів достатньої якості, що гарантує їх правильне розуміння замовником та не повинні дублюватись.
Замовник заперечує такий висновок ґрунтуючись на однозначності вимог тендерної документації, фактично наданих документах в складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд». Службові особи Північного офісу Держаудитслужби слушно зазначають у Висновку про встановлення в тендерній документації, а саме в пункті 1 розділу ІІІ, вимоги щодо достатньої якості документів, що завантажуються в електронну систему у вигляді файлів, яка повинна гарантувати їх правильне розуміння саме замовником. Однак, слід уточнити, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо критеріїв визначення достатності якості документів, а також встановлює умову щодо правильності розуміння документів саме замовником, а не сторонніми особами (в т.ч. службовими особами органів державної влади), тобто відповідно до умов тендерної документації Замовник самостійно без допомоги сторонніх осіб визначає достатність якості того чи іншого документа для його правильного розуміння. Замовнику з наданої в складі тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» трудової книжки Тимченка О.М. повністю зрозуміла вся необхідна інформація, зокрема:серія - БТ-ІІ та № 5725227 трудової книжки, ПІБ – Тимченко Олександр Миколайович, дата народження - 09.01.1969, освіта – середня, професія, спеціальність – повар, дата заповнення – 19.09.1989, відомості про роботу: дата прийняття – 15.07.2016, місце роботи – ТОВ «ХІМІЯ ПАРК», посада – машиніст маркувальної машини для розмічання автомобільних доріг, відповідно до наказу № 4 від 14.07.2016 р.
Всупереч наведеному, з незрозумілих причин, службові особи Північного офісу Держаудитслужби у Висновку зазначають: «В складі пропозиції Переможця надано трудову книжку на Тимченко О.М. в недостатній якості, що унеможливлює розуміння інформації, зазначеної в ній, чим недотримано вимогу п. 1 Розділу ІІІ ТД», - при цьому не вказано яким чином було визначено недостатність якості трудової книжки Тимченка О.М., що унеможливило розуміння саме Замовником інформації, зазначеної в ній. Такий висновок є суб’єктивним судженням службових осіб Північного офісу Держаудитслужби, яке не відповідає дійсності, а також суперечить однозначним вимогам тендерної документації.
В доповнення до зазначеного: відповідно до п. 1.3 додатку № 2 до тендерної документації вимога Замовника, щодо надання копій трудових книжок не являється безальтернативною – Замовник вимагає на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництвоабо копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Тобто є три варіанти підтвердження інформації наведеної в довідці:
1. Надати копії трудових книжок з наказами про призначення, про сумісництво.
2. Надати копії цивільно-правових угод.
3. Надати інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.
На виконання вимог п. 1.4. додатку № 2 до тендерної документації ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в складі тендерної пропозиції надало копію договору оренди від 15.05.2020 року № 15/05-1 укладеного між ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» (орендодавець) та ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» (орендар), відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування транспортні засоби, машини і механізми із залученням власного персоналу для виконання робіт на будівельних об’єктах орендаря, крім того в додатку № 1 до даного договору наведено перелік техніки – три маркувальні машини та персоналу – Тимченко О.М. Надавши даний договір в складі тендерної пропозиції ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в повній мірі підтвердило наведену в довідці про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, інформацію у спосіб, що передбачений тендерною документацією.
Підсумовуючи зазначаємо, що тендерна пропозиція ПрАТ «Рівнеавтошляхбуд» в повній мірі відповідає всім вимогам тендерної документації, а отже правомірно було допущено до аукціону. Тому висновок Північного офісу Держаудитслужби щодо наявності порушень пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 16 статті 29 Закону є повністю надуманими, суб’єктивними та такими, що суперечать дійсності.
Враховуючи все вищевикладене Служба автомобільних доріг у Рівненській області вимагає скасувати Висновок про результати моніторингу закупівлі, проведеного Північним офісом Держаудитслужби, опублікований в системі електронних закупівель 09.11.2020, визнати процедуру закупівлі капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Н-25 Городище – Рівне – Старокостянтинів на ділянці км 112+000 – км 117+000, проведених Службою автомобільних доріг в Рівненській області (далі – Замовник) (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-06-01-001795-а) такою, що проведена у відповідності до Закону.
У разі невиконання зазначених законних вимог, для захисту наших інтересів будемо змушені звернутися до судових органів в порядку передбаченому Законом та, з метою недопущення подібних незаконних дій з боку службових осіб Північного офісу Держаудитслужби – до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (Державної аудиторської служби України) для надання об’єктивної оцінки компетентності службових осіб Північного офісу Держаудитслужби, які безпосередньо проводили моніторинг закупівлі та затверджували висновок за його результатами.
Дата публікації звіту:
13.11.2020 14:43