-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачево – Рахів – Богородчани – Івано-Франківськ – Рогатин – Бібрка – Львів на ділянці км 123+773 – км 151+400, Закарпатська область
Категорія замовника Служби автомобільних доріг у Закарпатській області – відповідно до п.3 ч.1. ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" в новій редакції від 19.04.2020 р. – юридична особа є одержувачем бюджетних коштів. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції Учасника, складаються українською мовою. Місце знаходження замовника - 88000, вул. Собранецька, 39, м. Ужгород, Закарпатська область. Код ЄДРПОУ - 25449824.
Завершена
822 324 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 111 620.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 111 620.00 UAH
Номер:
1ac6556e772b46df8df915e1f7f1f40f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-29-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.01.2021 00:00
Період моніторингу:
29.01.2021 16:05 - 20.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.01.2021 № 27
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.01.2021 № 27.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-05-27-008168-b, 27.05.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України №03100-18/866-2021 від 25.01.2021.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС», допущення їх до аукціону та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушення вимог частини 2 статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог статті 31 Закону при здійсненні розгляду тендерних пропозицій учасників, а також вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-27-008215-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника щодо досліджуваної процедури закупівлі та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; опублікований 07.07.2020 протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ПБС» як переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону; договір про закупівлю від 07.08.2020 №25, додаткові угоди №25/1 від 27.10.2020, №25/2 від 30.10.2020, №25/3 від 11.11.2020, №25/4 від 15.12.2020 та №25/5 від 23.12.2020 до вказаного договору.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (Додаток 2) встановлено вимогу про подання учасниками інформації в довільній формі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 та 11 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Відповідно до вимог пункту 8 після Таблиці 3 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4.
Таблицею 4 «Транспортна схема» передбачено надання інформації, зокрема, про перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування. При цьому, у примітці 2 до Таблиці 4 вказано, що перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування необхідно вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).
Водночас, проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» встановлено, що подана у складі тендерної пропозиції вказаним учасником Транспортна схема (вих.№ Т-2733 від 01.07.2020, файл «61.Транспортна схема.PDF») містить перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування (а/д Н-09,
а/д Н-09 в межах с.Сокирниця Хустського р-ну Закарпатської обл., а/д Н-09 в межах с.Стеблівка Хустського р-ну Закарпатської обл., вул. Головна в смт. Буштино Тячівського
р-ну Закарпатської обл., вул.Армійська, вул.Незалежності в м.Тячів Закарпатської обл. і т.д.) без вказання довжини кожного відрізку маршруту в км, що проходить по них (з точністю до 1км), чим недотримано вимог примітки 2 до Таблиці 4 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 5 після Таблиці 3 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку про отримання (договір поставки, договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) асфальтобетону та/або ЩМАС з інформацією про асфальтобетонний(ні) завод(и), його(їх) місцезнаходження, потужностей тощо (згідно форми Таблиці 3) та під таблицею в довідці учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону та/або ЩМАС щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної у вказаній довідці учасник надає копію договору (договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі та гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, копію паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШБУ-77» надано інформаційну довідку (вих.№Т-2734 від 01.07.2020, файл «Інформаційна довідка про наявність асфальтобетонного заводу.PDF») про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки №11/17-7 від 17.11.2017 з ТОВ «Закарпаття Асфальт».
При цьому, у вищевказаній довідці зазначено про постачання щільного дрібнозернистого асфальтобетону типу А марки І та гарячого щільного крупнозернистого асфальтобетону типу А марки І – у вересні-жовтні 2020 року, у червні-жовтні 2021 року та у червні-серпні 2022 року, а гарячого щебенево-мастикового асфальтобетону ЩМА-15 – у жовтні 2020 року, у липні та вересні 2021 року, а також у липні 2022 року.
Аналогічні періоди (місяці) поставки зазначені і в гарантійному листі щодо постачання асфальтобетонних сумішей ТОВ «Закарпаття Асфальт» (вих.№0107-2/2020 від 01.07.2020), який надано учасником ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції.
Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до тендерної документації (п.4.4 Загальних положень тендерної документації, п.5.1 Проєкту договору, що наведений у Додатку 5 до тендерної документації) термін надання послуг – до 31.12.2022.
Слід зазначити, що згідно з Графіком надання послуг, що наведений у Додатку №2 до укладеного за результатами проведеного тендеру договору від 07.08.2020 №25, роботи по дорожньому одягу передбачено протягом серпня-листопада 2020 року, березня-жовтня 2021 року та березня-жовтня 2022 року.
Отже, учасником ТОВ «ШБУ-77» поданими інформаційними довідками не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
Відповідно до розділу 2 «Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням відповідної інформації, зокрема, щодо посади, освіти, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві, досвіду роботи на цій посаді в підприємстві, із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода за формою та встановленою мінімальною кількістю працівників.
Також, відповідно до пункту 1 вищевказаного розділу Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок, наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
При цьому, у розділі 2 «Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено мінімально необхідну кількість працівників, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до Таблиці для надання послуг згідно предмету закупівлі, зокрема, операторів машин та механізмів (оператори машин/машиністи/, водії) - у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в переліку техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
В поданій у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШБУ-77» інформаційній довідці про наявність обладнання (вих.№Т-2748 від 01.07.2020, файл «25.Інформаційна довідка про наявність обладнанння.PDF») вказано про залучення учасником для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі 6-ти котків та підставі договору оренди, а в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих.№Т-2749 від 01.07.2020) в учасника вказано про наявність 6-ти машиністів котка самохідного з рівними вальцями, в т.ч. і працівника Філіпенка В.С.
Проте, моніторингом встановлено, що по працівнику Філіпенку В.С. (машиніст котка самохідного з рівними вальцями, штатний), інформація про якого наведена у п.97 поданої учасником ТОВ «ШБУ-77» інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих.№Т-2749 від 01.07.2020, файл «43.Інформаційна довідка про наявність працівників..PDF») та щодо якого у складі пропозиції учасником надано копію наказу №77-к від 16.03.2020 про прийняття на роботу, учаcником у складі тендерної пропозиції не надано копії трудової книжки.
Відповідно до вимог частини 2 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії.
При цьому, у пункті 2.9 частини 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що в тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено зобов’язання банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» банківська гарантія №016-001-23664-2020 (видана ПАТ АБ «Південний» 01.07.2020) не містить зобов’язання банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем, що не відповідає вимогам пункту 2.9 частини 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШБУ-77», який не відповідав кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, та який не відповідав вимогам до учасника, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а допущено вказаного учасника до аукціону.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником надано Транспортну схему (№117 від 24.06.2020, файл «транспортна схема, довідка про час транспортування.pdf»), у якій як перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування зазначено лише перелік населених пунктів (с.Рокосово, м.Хуст, с.Сокирниця, с.Стеблівка, с.Буштино, м.Тячів, с.Бедевля і т.д.) без зазначення автомобільних доріг поза населеними пунктами та без вказання довжини кожного відрізку маршруту в км, що проходить по маршруту транспортування (з точністю до 1км). При цьому, у вказаній Транспортній схемі зазначено відстань перевезення в населеному пункті – 34 км та поза населеним пунктом – 61 км.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 8 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, відповідно до якого в підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4, та форми таблиці 4 – якою передбачено зазначення переліку автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування, а також примітки 2 до Таблиці 4 «Транспортна схема» Додатку 1 до тендерної документації – в якій вказано, що перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування необхідно вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).
Відповідно до пункту 7 розділу 1.1 «Наявність обладнання та технічних засобів, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, учасник торгів повинен надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність матеріально - технічної бази (власна, орендована, та ін.) (виробничих баз, офісних приміщень, складських приміщень, тощо) необхідної для надання послуг відповідно до вимог технічного завдання, а також з дотриманням технології надання послуг згідно з діючими нормами і правилами.
За вимогою пункту 8 вищевказаного розділу Додатку 1 до тендерної документації в підтвердження інформації викладеної в довідці учасник надає: завірені копії документів, які підтверджують право власності учасника на об’єкти, перелічені учасником в графі 2 Таблиці 2. або завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. із приміткою, що договори, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди та ін. на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю учасника, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Учасником ТОВ «ПБС» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази (№03 від 20.06.2020, файл «Документи технічної частини.pdf»), у якій зазначено про наявність в учасника, зокрема, на праві оренди: частини приміщення ангару ДОК АГВ (договір оренди нерухомого майна №69-ОА від 01.02.2017), споруди спецтранспорту, побутового будинку та марингу житлового (договір оренди нерухомого майна №74-ОА від 01.03.2018).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що термін наданих учасником ТОВ «ПБС» у складі тендерної пропозиції (файл «Матеріально-технічна база.rar) договорів оренди нерухомого майна №69-ОА від 01.02.2017 (з врахуванням наданих додаткових договорів №1 від 28.12.2017, №2 від 26.10.2018 та №3 від 02.09.2019) та №74-ОА від 01.03.2018 (з врахуванням наданих додаткових договорів №1 від 26.10.2018 та 32 від 02.09.2019) – до 31 грудня 2020 року. При цьому, вказані договори оренди не містять умови про можливість їх пролонгації.
Отже, учасником ТОВ «ПБС» у складі тендерної пропозиції не підтверджено викладену в довідці №03 від 20.06.2020 інформацію про наявність матеріально-технічної бази, а саме не надано копії чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю (до 31.12.2022) договорів оренди приміщення ангару ДОК АГВ, споруди спецтранспорту, побутового будинку та марингу житлового, що посвідчують право користування (оренди) протягом строку, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю та не містять умови про можливість їх пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг), чим недотримано вимог пункту 8 розділу Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі»Додатку 1 до тендерної докуметації.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПБС», яким не підтверджено відповідного кваліфікаційного критерію, встановленого Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а допущено вказаного учасника до аукціону, визначено його переможцем тендеру та укладено з вказаним учасником договір про закупівлю від 07.08.2020 №25 на суму 802 665 120,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Період усунення порушень:
11.02.2021 15:06 - 26.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2021 15:06
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено Службою автомобільних доріг у Закарпатській області до суду
Дата публікації:
24.02.2021 10:42