-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт – заміна вікон на металопластикові з енергозберігаючими склопакетами в Чигиринському навчально-виховному комплексі «Дошкільний навчальний заклад – спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №2» Чигиринської районної ради Черкаської області (Коригування)»
Місцезнаходження замовника: 20901, Черкаська обл., Чигиринський район, місто Чигирин, ВУЛИЦЯ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 13А; Вид закупівлі: передбачений абз.1 п.5 ч.2 ст. 4 Закону; Категорія замовника: відповідно до п.1 ч. 1 ст.2 Закону; мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – відповідно до тендерної документації; джерело фінансування- кошти місцевого бюджету; Джерела фінансування: місцевий бюджет, Державний бюджет України - в обсязі відповідно до річного плану закупівлі
Завершена
1 871 010.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 355.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 355.05 UAH
Номер:
c7a812688ab54f8aa9ef872831f402e2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-20-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2020 00:00
Період моніторингу:
20.11.2020 15:12 - 12.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.11.2020 № 224
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 20.11.2020 № 224
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-05-26-004818-b, 26.05.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 3, 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства (наявності підстав) під час укладення додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.05.2020 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями та надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Дубовий Віктор Іванович, Кам'янського комунального підприємства «Камархпроект», приватного підприємства «Архстрой Фасад», приватного підприємства «Будівельна компанія «ІРІДІЙ», товариства з обмеженою відповідальністю «СК РЕСТАЛ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ПБК-РЕЗЕРВ»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 11.06.2020, від 23.06.2020, від 26.06.2020, від 03.07.2020, від 07.07.2020, від 09.07.2020 та від 10.07.2020; пояснення Замовника, отримане 25.11.2020 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.07.2020 № 322; додаткова угода від 31.08.2020 № 1 до договору від 27.07.2020 № 322, повідомлення про внесення змін до договору від 27.07.2020 № 322.
Проведеним аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пунктів 3, 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про місце виконання робіт чи надання послуг та інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Період усунення порушень:
27.11.2020 11:33 - 12.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.11.2020 11:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» зобов’язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме дані пояснення.
Дата публікації звіту:
01.12.2020 15:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто. Замовник зобов’язався не допускати виявлені порушення в подальшому.
Дата публікації:
07.12.2020 10:42
Запити/Пояснення
Номер:
a71023f58de84d8d8ce9eb1522a9ce47
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
23.11.2020 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.11.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-26-004818-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ПБК-РЕЗЕРВ», якщо для документального підтвердження наявності у учасника підстав для користування будівельними механізмами (основні засоби), які не підлягають державній реєстрації (пункт 5.1.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), ним не надані видаткові накладні або інвентарні картки на механізми, вказані у довідці?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
e7c84854c5d3421bb548be39b4987cf5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
25.11.2020 16:18
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень від 23.11.2020 року, у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-26-004818-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, надаємо пояснення з наступних питань:
1) з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
Відповідно до інформації наявної у Оголошенні про проведення відкритих торгів, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, зазначено: Місцезнаходження замовника: 20901, Черкаська обл., Чигиринський район, місто Чигирин, ВУЛИЦЯ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 13А; Вид закупівлі: передбачений абз.1 п.5 ч.2 ст. 4 Закону; Категорія замовника: відповідно до п.1 ч. 1 ст.2 Закону; мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – відповідно до тендерної документації; джерело фінансування- кошти місцевого бюджету; Джерела фінансування: місцевий бюджет, Державний бюджет України - в обсязі відповідно до річного плану закупівлі. Звертаємо Вашу увагу на те, що у відповідності до вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації до закупівлі «Код ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт – заміна вікон на металопластикові з енергозберігаючими склопакетами в Чигиринському навчально-виховному комплексі «Дошкільний навчальний заклад – спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №2» Чигиринської районної ради Черкаської області (Коригування)», а саме у пункті 7.1. частини 7 «.Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу 2. Інформація про замовника торгів, визначено, що під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються Учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою*. *Не перекладаються з російської на українську мову наступні документи: первинні документи, документи на бланках типових і спеціалізованих форм, а також ті, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською (російською) мовою. В тому числі не потребують перекладу з російської мови буклети, паспорти на обладнання, інструкції з експлуатації обладнання, тощо. Інші документи викладені іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). 7.2.Тендерні пропозиції підготовлені учасниками-нерезидентами можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою. У разі розбіжностей з текстом оригіналу перевага надається україномовному тексту.
Тобто, Замовником як і під час внесення інформації у Оголошення про проведення процедури закупівлі, так і в самій тендерній документації у повній відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» було зазначено необхідну інформацію, встановлену законодавством, в тому числі і інформацію про мову(мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а отже жодних порушень Замовником допущено не було.
2) чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ПБК-РЕЗЕРВ», якщо для документального підтвердження наявності у учасника підстав для користування будівельними механізмами (основні засоби), які не підлягають державній реєстрації (пункт 5.1.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), ним не надані видаткові накладні або інвентарні картки на механізми, вказані у довідці?
Щодо вищевказаного питання пояснюємо наступне,
Відповідно до п.1.4. ч. 1 розділу І тендерної документації «1.4. До окремих суспільних відносин з приводу організації та проведення цієї публічної закупівлі, в тому числі щодо укладення договору за результатами торгів, його виконання, тощо, та які не врегульовано положеннями цієї тендерної документації, застосовуються відповідні положення Закону, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, інших чинних нормативно-правових актів».
Так, згідно Наказу Міністерства статистики України від 29 грудня 1995 року №352 Про затвердження типових форм первинного обліку, визначено, що Інвентарна картка обліку основних засобів (форма N ОЗ-6) застосовується для обліку всіх видів основних засобів, а також для групового обліку однотипних об'єктів основних засобів, що надійшли в експлуатацію в одному календарному місяці, та таких, що мають одне і те ж виробничо-господарське призначення, технічну характеристику та вартість. Інвентарна картка ведеться в бухгалтерії на кожний об'єкт чи групу об'єктів. У випадку групового обліку картка заповнюється шляхом позиційних записів окремих об'єктів основних засобів.
Відповідно до наказу Мінфіну від 23.07.15 р № 664 назву субрахунка 221 «Малоцінні та швидкозношувані предмети, що знаходяться на складі і в експлуатації» змінено на «221 «Малоцінні та швидкозношувані предмети». Тобто на субрахунках 221 та 222 обліковуються МШП до моменту видачі зі складу.
При оприбуткуванні МШП, на відміну від інших запасів, їх вартість відразу відноситься на фактичні видатки установи. При цьому МШП продовжують обліковуватися на відповідних субрахунках 221–222 до моменту вибуття зі складу.
Згідно з п. 10 розд. І Положення про інвентаризацію активів та зобов’язань, затвердженого наказом Мінфіну від 02.09.14 р. № 879, інвентаризація запасів, зокрема МШП, проводиться в період протягом трьох місяців перед складанням річної фінансової звітності.
На МШП, які обліковуються в оперативному порядку, інвентаризаційні описи не складаються, а перевіряється фактична наявність цих предметів у матеріально відповідальних осіб шляхом зіставлення з відомістю оперативного обліку.
Водночас, Статтею 1 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” із змінами та доповненнями (далі - Закону №996) визначено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.
Відповідно до ст.9 Закону №996 первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов’язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції; одиницю виміру господарської операції, посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис, аналог власноручного підпису або підпис, прирівняний до власноручного підпису відповідно до Закону України “Про електронний цифровий підпис”, або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Ведення зазначених документів передбачено Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88.
Накладна - документ, що використовується при передачі товарно-матеріальних цінностей від однієї особи іншій. Є декілька видів накладних, наприклад, видаткова накладна, товарно-транспортна накладна, тощо. Видаткова накладна фіксує факт отримання/передачі товарів або послуг і по суті завершує купівлю-продажу між продавцем і покупцем. Видаткова накладна може бути замінена актом здачі-приймання. Товарно-транспортна накладна використовується, якщо в процесі купівлі-продажу бере участь транспортна (експедиторська) компанія, що займається перевезенням товару від продавця до покупця.
Враховуючи вищевикладені обставини, та у зв’язку із тим, що вказані у довідці учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБК-РЕЗЕРВ" обладнання, а саме дриль, перфоратор та шуруповерт є малоцінними та швидкозношуваними предметами, які не підлягають обов’язковому поставленню на балансовий облік за інвентарною карткою обліку основних засобів (форма N ОЗ-6), а також те, що саме видаткові накладні на вказане обладнання також не оформлювались, оскільки були придбані таким учасником із оформленням іншого виду підтверджуючих документів, а так як умовами тендерної документації виключно вимагалось надання «видаткових накладних або інвентарних картки, складені відповідно до вимог чинного законодавства», отже таким учасником цілком обґрунтовано та правомірно не було надано ані видаткових накладних, ані інвентарних карток, на обладнання, що є малоцінним.
Тобто, учасник процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "ПБК-РЕЗЕРВ" під час подання документів скористався своїм правом, визначеним п.1.4.ч.1. розділу І тендерної документації.
Отже під час визначення тендерної пропозиції ТОВ «ПБК-РЕЗЕРВ» переможцем закупівлі жодних порушень Замовником допущено не було.
Окремо зазначаємо, що роботи по даному об’єкту на даний час виконані в обсязі 95%, строк кінцевого виконання даних робіт планується 01.12.2020 року. Таким чином розірвання договору підряду призведе до порушення прав та інтересів підрядника, та в подальшому матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні із виявленими, на Вашу думку, недоліками у пропозиції.