-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Реконструкція спортивного ядра та трибун стадіону Буської ДЮСШ в м. Буськ по вул. Київська, 15 Львівської області (коригування)» (код ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)
оголошення відповідно до статті 21 Закону додається;
Завершена
13 968 104.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 69 840.52 UAH
мін. крок: 0.5% або 69 840.52 UAH
Номер:
a6d9caaf23b2447ea650d3eb763dd832
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-18-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.09.2020 00:00
Період моніторингу:
18.09.2020 14:28 - 10.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.09.2020 № 173.
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.09.2020 № 173.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-05-26-003314-b, 26.05.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання порядку розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25, пункту 1 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33, а також порушення переможцем торгів вимог частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та недопущення таких порушень в подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Буської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-26-003353-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду пропозицій учасників № 2 від 16.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір № 06/07 від 06.07.2020 року, додаткову угоду до договору № 06/07 від 06.07.2020 року № 1 від 01.10.2020 року.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктами 3.1 та 3.2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації визначено, що проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі (додаток 3) подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Водночас, в примітках додатку № 3 до тендерної документації (проект договору) передбачено, що зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти.
Відповідно до норм частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 4 статті 41 Закону.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації (пункт 2 розділу 3) учасником ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а саме надано забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, проте не скріпленої кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», оскільки забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Крім того, встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації (пункт 7 розділу 3) учасником ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про залучення субпідрядника, однак у довідці про субпідрядника/співвиконавця № 55 від 05.06.2020 не зазначено його банківських реквізитів, видів робіт, які передбачається доручити субпідряднику та орієнтовної вартості робіт субпідрядника у відсотках до ціни тендерної пропозиції.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
У відповідності до частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті.
На порушення норм частини 3 статті 17 Закону учасником торгів ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» у складі тендерної пропозиції не опубліковано документів щодо відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення частини 6 статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону (учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Зокрема, порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554 (далі - Порядок №733).
В електронній системі закупівель учасником, що визнаний переможцем торгів ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (№ 5726 від 12.06.2020), оформлену не у відповідності до Порядку №733 (довідка не підписана уповноваженими на те посадовими особами Сисюк А.Ф. і Мних С.В. та не скріплена печаткою і, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу, не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»), що є неналежним підтвердженням відсутності відповідної заборгованості.
Згідно з пунктом 7 Порядку № 733, довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в органі, до якого було подано заяву, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Форма довідки містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу. За вимогою Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003 (затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55) документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації, назва виду документа (не зазначають на листах), дата, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту документа, текст документа, підпис.
Таким чином, підпис - це окремий реквізит, установлений Національним стандартом України ДСТУ 4163-2003 як обов’язковий для всіх без винятку службових документів.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Однак, при ненаданні переможцем торгів ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону, Замовником не відхилено його тендерну пропозицію та не визначено переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, а укладено із ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» договір № 06/07 від 06.07.2020 на суму 11 220 000,00 гривень.
За нормами пункту 3 частини 3 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Частиною 6 статті 25 Закону визначено, що кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації та документів по процедурі закупівлі UA-2020-05-26-003314-b Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії в сумі 69 000,00 грн, учасником ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» у складі тендерної пропозиції надано електронну банківську гарантію (№ G0620/7752 на суму 69 000,00 грн, терміном дії до 14.09.2020 включно), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Проведеним моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що укладений між Замовником та переможцем торгів ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» договір № 06/07 від 06.07.2020 не містить умови, які присутні у проекті договору про закупівлю, наведеному у додатку № 3 до тендерної документації.
Зокрема, в укладеному договорі № 06/07 від 06.07.2020 відсутні пункт 3.3 (вартість виконаних робіт по даному договору в межах бюджетного фінансування на 2020 рік становить (визначається замовником) в т.ч. ПДВ) та пункт 7.8 (відповідно до умов тендерної документації виконання робіт по даному договору забезпечено банківською гарантією у розмірі, що відповідає 4 відсоткам вартості договору, що буде укладено з учасником).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» надано лист-погодження (від 05.06.2020 № 57) із проектом договору та гарантією дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, договір № 06/07 від 06.07.2020 між Замовником та переможцем торгів ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» укладено з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.
За нормою частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 41 цього Закону.
Крім того, Замовником на порушення пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону не вжито заходів щодо неповернення банківської гарантії учаснику-переможцю ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» та перерахування коштів в сумі 69 000,00 грн у відповідний бюджет, через неподання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано додаткову угоду до договору № 06/07 від 06.07.2020 року № 1 від 01.10.2020 року, проте без додатку № 2 (графік виконання робіт), що є його невід’ємною частиною.
Крім того, опубліковано додаткову угоду № 1 до договору № 02/07-20 від 17.07.2020, укладену з ПП «ОЛТАН», який не був ні учасником, ні переможцем торгів.
Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону не проводився.
Період усунення порушень:
05.10.2020 10:05 - 21.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
05.10.2020 10:05
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовник оскаржив висновок до суду 20.10.2020.
Номер впровадження та Дату відкриття впровадження в суді замовник зазначить у визначений строк з дня отримання такої інформації.
Дата публікації:
21.10.2020 17:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку моніторингку
Дата публікації звіту:
12.10.2020 17:41
Запити/Пояснення
Номер:
6103d4cda2fe4df795cb8ca549642349
Назва:
Заперечення
Дата опублікування:
12.10.2020 17:37
Опис:
Заперечення щодо висновку