-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Спортивній, 4 в с. Молодіжне Овідіопольського району - будівництво
(кошти державного та місцевого бюджету)
Завершена
9 408 738.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 47 043.69 UAH
мін. крок: 0.5% або 47 043.69 UAH
Номер:
f7d73dced56044d88a5ad749062a9bb2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-07-03-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2020 00:00
Період моніторингу:
03.07.2020 14:23 - 25.07.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.07.2020 Одеса № 209
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 03.07.2020, службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 03.07.2020.
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 03.07.2020 № 209
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
5. UA-2020-05-20-006057-c 20.05.2020 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі»
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Управляння капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) протокол від 20.05.2020 № 117, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «СПЕЦ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ»), тендерну пропозицію приватного підприємства «Южспецтрейд» (далі – ПП «Южспецтрейд»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» (далі – ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП»), протокол прийняття рішення уповноваженої особи від 11.06.2020 № 147, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення від 10.07.2020, договір про закупівлю від 23.06.2020 № 30 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 02.07.2020
№ 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 до ТД установив вимогу, що учасник повинен документально підтвердити досвід виконання аналогічного договору. При цьому Замовник визначив, що саме в розумінні ТД відноситься до поняття аналогічний договір. Так Замовник зазначив, що аналогічним договором відповідно до умов цієї ТД є укладений за останні два роки (2018-2019), з Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (за наявності) або із Замовником не у розумінні Закону повністю виконаний договір, який надається з усіма додатками та додатковими угодами, актами (актом) виконаних робіт та довідкою (довідками) про вартість виконаних робіт, які підтверджують наявність у учасника досвіду виконання робіт з нового будівництва або реконструкції або капітального ремонту.
Проте, на порушення підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до ТД учасником надано договір від 07.12.2018 № 59-2018 за предметом «Ремонт (реставраційний) будівлі-пам’ятки архітектури закладу вищої освіти «Одеська академія неперервної освіти Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, провулок Нахімова, 8», який не є аналогічним у розумінні ТД.
Також, на порушення підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до ТД учасником не надано акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт до наданого договору від 07.12.2018 № 59-2018.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт та в повному обсязі відображені у підсумковій відомості матеріальних ресурсів учасника, згідно Таблиці № 1. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, всіх вказаних у Таблиці 1, до довідки, у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів і будівельної техніки, тощо.
Проте, на порушення підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасником не надано документи, які підтверджують, що техніка, зазначена у п. 1-40 довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 01.06.2020 № 5/м, є власною.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати відомості про учасника із зазначенням форми власності (Додаток 5).
Проте, на порушення пункту 1 розділу 3 ТД учасником надано відомості про учасника (Додаток 5 до ТД) довідкою від 26.05.2020 № 7/м без зазначення форми власності.
Відповідно до пункту 2 розділу 5 ТД Замовник зазначив, що усі відомості та довідки, надані у складі пропозиції мають бути датовані не раніше дати оголошення закупівлі. Так закупівля оголошена 20.05.2020. При цьому відповідно до пункту 2 Додатку 7 до ТД учасник повинен надати свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та витяг з реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість або свідоцтво про сплату єдиного податку або витяг з реєстру платників єдиного податку – для учасника, який є платником єдиного податку. У випадку ненадання хоча б одного документу надати пояснення щодо його ненадання з посиланням на відповідні норми законодавства.
Проте, на порушення пункту 2 розділу 5 ТД учасником надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість, який сформований 21.05.2018, при цьому ТД передбачено, що всі відомості та довідки, надані у складі пропозиції мають бути датовані не раніше дати оголошення закупівлі (дата оголошення закупівлі – 20.05.2020).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД учасник у складі пропозиції подає довідку в якій зазначає перелік всіх податків, що ним сплачується.
Проте, на порушення пункту 6 розділу 3 ТД учасником надано довідку від 26.05.2020 № 31/м, в якій не зазначено перелік всіх податків, що ним сплачується
Таким чином, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП», у зв’язку із тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.07.2020 про надання пояснень щодо зазначених порушень законодавства надана відповідь Замовника від 10.07.2020, яка не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» вимогам ТД.
Період усунення порушень:
20.07.2020 16:44 - 04.08.2020 00:00
Дата публікації висновку:
20.07.2020 16:44
Оскарження висновку в суді
Опис:
Управління капітального будівництва Одескої обласної державної адміністрації 30 липня 2020 року оскаржило висновок Держаудитслужби до Одеського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
03.08.2020 14:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відкрито провадження № П/420/7267/20. Єдиний унікальний номер справи № 420/7095/20. Суддя Катаєва Е.В.
Дата публікації звіту:
05.08.2020 17:07
Запити/Пояснення
Номер:
9fc9c72fe5ec4be29e5f1fff12de011a
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
07.07.2020 10:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.07.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45215000-7 — Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень (амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Спортивній, 4 в с. Молодіжне Овідіопольського району - будівництво)» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-05-20-006057-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» (далі – ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП») умовам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано договір від 07.12.2019 № 59-2018 за предметом «Ремонт (реставраційний) будівлі-пам’ятки архітектури закладу вищої освіти «Одеська академія неперервної освіти Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, провулок Нахімова, 8», який не є аналогічним у розумінні ТД?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» умовам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 ТД тоді як учасником не надано акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт до наданого договору від 07.12.2019 № 59-2018?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» умовам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД тоді як учасником не надано документи, які підтверджують, що техніка, зазначена у п. 1-40 довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 01.06.2020 № 5/м, є власною?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» умовам пункту 1 розділу 3 ТД тоді як учасником надано відомості про учасника (Додаток до ТД) без зазначення форми власності?
5. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» умовам пункту 2 розділу 5 ТД тоді як учасником надано Витяг з реєстру платників податку на додану вартість, який сформований 21.05.2018, при цьому ТД передбачено, що всі відомості та довідки, надані у складі пропозиції, мають бути датовані не раніше дати оголошення закупівлі (дата оголошення закупівлі – 20.05.2020)?
6. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» умовам пункту 6 розділу 3 ТД тоді як учасником надано довідку від 26.05.2020 № 31/м, в якій не зазначено перелік всіх податків, що ним сплачується?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
ee2fce988947407188b59bc3343a6afe
Назва:
Надання відповіді на запит від 07.07.2020
Дата опублікування:
10.07.2020 11:52
Опис:
Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації надає наступні пояснення:
- по-перше, учасником у складі тендерної пропозиції були надані наступні документи, які підтверджують виконання аналогічного договору: позитивний лист-відгук від 27.05.2020 № 286; Звіт про виконання договору про закупівлю; довідка №2/м від 01.06.2020 року з зазначенням номеру відповідного оголошення про проведення закупівлі, що надається в якості аналогічного договору; довідка №3/м від 01.06.2020 року за формою Додатка №1 до тендерної документації; завірена копія аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами.
Також, надаємо пояснення, щодо тлумачення тендерної документацій, а саме п.3 Додатка 1 до тендерної документації. Тобто, перший абзац відноситься до Учасників, які мають аналогічний договір із Замовниками у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а другий абзац відноситься до Учасників, які мають аналогічні договори із Замовниками не у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно чинного законодавства Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", Постанові КМУ 21 жовтня 2015 р. за № 835 та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав довідку №2/м від 01 червня 2020 року, у якій зазначено номер відповідного оголошення про проведення закупівлі, що надається в якості аналогічного договору, позитивний лист-відгук № 286 від 27.05.2020 року та договір № 59-2018 від 07.12.2018 з усіма додатками до нього. Відповідно до номеру оголошення про проведення закупівлі, можна перевірити усі додаткові угоди до договору та усі звіти, у тому числі звіт про виконання договору або підстави розірвання, якщо таке мало місце.
Наразі, перевірити договір, укладений із Замовником не у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», через електрону систему закупівель – неможливо. Тому, управління додатково вимагає підтвердження виконання такого договору надаючи акти виконаних робіт, довідки та інше.
Також, аналогічний договір, наданий учасником, відноситься до класу наслідків СС3, до якого слід відносити, зокрема, великі лікарні та інші заклади охорони здоров’я. Тобто учасник має право виконувати роботи на об’єкті по предмету закупівлі. Разом з тим, згідно норм ДБН ремонтно-реставраційні роботи – це комплекс науково обґрунтованих виробничих заходів на основі науково-проектної документації, спрямованих на збереження пам’ятки. До ремонтно-реставраційних робіт відносяться: реставрація, реабілітація, консервація, музеєфікація та/або ремонт. Виходячи з зазначеного, Учасник виконав договір , якій є аналогічним у розумінні тендерної документації.
По-друге, , щодо ненадання свідоцтв, згідно п 1.1. Додатку №1 до тендерної документації «у разі , якщо техніка є власною надаються скановані оригінали свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів і будівельної техніки, тощо;». ТОВ «Веста Девелоп» у складі пропозиції надало лист №5/м від 01.06.2020 де зазначені власні предмети (засоби). Згідно постанови КМУ №1388 від 07.09.1998 р. «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» перелічені у листі №5/м від 01.06.2020 предмети (засоби) не відносяться до транспортних засобів та не підлягають реєстрації.
По-третє, щодо відсутності інформації про форму власності ТОВ «Веста Девелоп»: Пункт 1 Розділу ІІІ тендерної документації вимагає надати наступне: «інформація подається в розрізі кожного із засновників (учасників) підприємства з визначенням назви юридичної особи або фізичної особи, місцезнаходження (місце проживання) згідно даних, занесених до Єдиного державного реєстру України юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, володіння часткою (паєм, пакетом акцій) відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Аналогічно наводиться інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – резидента України, який є учасником торгів». Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав довідку №7-к від 04 червня 2020 року, у якій зазначені усі затребувані дані. Додатково зазначаємо, що інформацію про форму власності Учасника є можливість перевірити у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно тендерної документації, Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявлені формальних помилок незначного характеру.
Приклади формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозиції:
- відсутність підписів, печаток (за наявністю) на окремих документах, крім тих, що підлягають засвідченню учасником;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані в складі пропозиції (наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгові слова, описок або технічних помилок)
- зазначення неправильної назви документа, підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації (наприклад: учасник надає документ, який містить невірну (неповну) назву, яка встановлена вимогами тендерної документації);
По-четверте, щодо надання довідок та відомостей у складі датою не раніше дати оголошення, Витяг з реєстру платника податків на додану вартість затребується з метою встановлення форми оподаткування учасника. Відомості та актуальність цих даних Замовник може перевірити самостійно за допомогою відкритих єдиних державних реєстрів. Згідно чинного законодавства Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", Постанові КМУ 21 жовтня 2015 р. за № 835 та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
По-п’яте, щодо не вказання податків, згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації «учасник у складі пропозиції подає довідку в якій зазначає перелік всіх податків, що ним сплачується. Переможець процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав довідку №31/м від 26.05.2020 року, у якій зазначені усі затребувані дані, а саме: Учасник сплачує податок на додану вартість, податок на прибуток на загальних умовах, обов’язкові податки при нарахуванні заробітної плати.
Номер:
a89137264c504a4187899b96991946c2
Назва:
Запит щодо роз’яснень змісту висновку від 20.07.2020 року за результатами проведення моніторингу закупівлі ідентифікатор UA-2020-05-20-006057-c.
Дата опублікування:
23.07.2020 13:36
Опис:
Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Спортивній, 4 в с. Молодіжне Овідіопольського району - будівництво» у формі Висновку оприлюднена на електронному майданчику https://prozorro.gov.ua/ 20 липня 2020 року.
Згідно ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи зазначене, Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, як Замовник публічних закупівель, в особі уповноваженої особи с тендерних закупівель, звертається до Південного офісу Держаудитслужби з метою отримання роз’яснення змісту висновку про наявність порушень законодавства зі сторони Замовника, а саме вимог п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25грудня 2015 року.
Звертаємо Вашу увагу на те, що п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25грудня 2015 року зазначає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
- не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
При цьому мотивувальна частина висновку не має обґрунтування та посилань на більшість відповідних підпунктів першого пункту частини першої ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року, а також тендерну документацію або тендерні пропозиції учасників публічної закупівлі. У зв’язку з чим, просимо роз’яснити щодо змістовності посилання Південного офісу Держаудитслужби в цілому на п.1 ч.1 ст.31 цього закону.
Також просимо надати роз’яснення щодо вимоги зобов’язання Замовника «здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору». Просимо зазначити які саме заходи установлені законодавством України зобов’язаний застосувати Замовник в межах існуючих договірних правовідносин в сфері господарювання в межах публічної закупівлі та які саме порушення можуть бути зазначені Замовником, як підстава для розірвання договору в межах відповідної стадії процедури закупівлі.
Крім того, враховуючи приписи абз.2 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року просимо дати роз’яснення, щодо зазначення у Висновку обов’язку Замовником «протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення». Враховуючи те, що системний аналіз структури ч.8 ст.8 цього Закону має абзац 1 який регламентує права Замовника.
При цьому, звертаємо Вашу увагу, що за змістом мотивувальної частини висновку зазначено інформацію відносно якої Уповноваженої особою було надано обґрунтована Відповідь від 10.07.2020 року на запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.07.2020 року (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-20-006057-c). Твердження Південного офісу Держаудитслужби, що Відповідь Уповноваженої особи від 10.07.2020 року не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» вимогам тендерної документації не відповідає дійсності, так як має крім посилань на відповідні пункти тендерної документації та конкретні документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП», а також посилання на конкретні статті та положення Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року.
Номер:
7e3193d3fcc64bcaa4d5a6a41c696456
Назва:
Відповідь на звернення за роз’ясненням змісту висновку
Дата опублікування:
27.07.2020 10:31
Опис:
На підставі наказу від 03.07.2020 № 209 Південним офісом Держаудитслужби (далі - Офіс) прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45215000-7 — Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень (Амбулаторія загальної практики сімейної медицини по вул. Спортивній, 4 в с. Молодіжне Овідіопольського району - будівництво)» (оголошення за номером ID: UA-2020-05-20-006057-c).
За результатами проведеного моніторингу Офісом складено висновок від 17.07.2020 № 307, який опубліковано в електронній системі закупівель 20 липня 2020 (далі - Висновок).
Наказам Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ) від 23.04.2018 № 86 затверджено форму висновку про результати моніторингу закупівлі та порядок його заповнення.
В запиті на роз’яснення Вами зазначено: «мотивувальна частина висновку не має обґрунтування та посилань на більшість підпунктів першого пункту частини першої ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а також тендерну документацію та тендерну пропозицію. У зв’язку з чим, просимо роз’яснити щодо змістовності посилань Офісу в цілому на п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону».
Так, одночасно в запиті Вами зазначено, що посилання на пункт частину першу статті 31 Закону відсутні, але при цьому Ви просити роз’яснити змістовність посилань на пункт 1 частину першу статті 31 Закону.
Отже, у пункті 1 констатуючої частини Висновку вказано, які документи проаналізовано під час моніторингу. Також зазначено найменування та реквізити документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення. Звертаємо увагу на п. 1 констатуючої частини Висновку, де зазначено: «…Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Управляння капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) протокол від 20.05.2020 № 117, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «СПЕЦ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ»), тендерну пропозицію приватного підприємства «Южспецтрейд» (далі – ПП «Южспецтрейд»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТА ДЕВЕЛОП» (далі – ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП»), протокол прийняття рішення уповноваженої особи від 11.06.2020 № 147, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення від 10.07.2020, договір про закупівлю від 23.06.2020 № 30 (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 02.07.2020
№ 1…».
Також зазначено, які саме вимоги (пункти) ТД не виконав учасник ТОВ «ВЕСТА ДЕВЕЛОП», що послугувало підставою для порушення Закону: «…на порушення підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до ТД учасником надано договір від 07.12.2018 № 59-2018 за предметом «Ремонт (реставраційний) будівлі-пам’ятки архітектури закладу вищої освіти «Одеська академія неперервної освіти Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, провулок Нахімова, 8», який не є аналогічним у розумінні ТД; на порушення підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до ТД учасником не надано акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт до наданого договору від 07.12.2018 № 59-2018; на порушення підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД учасником не надано документи, які підтверджують, що техніка, зазначена у п. 1-40 довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 01.06.2020 № 5/м, є власною; на порушення пункту 1 розділу 3 ТД учасником надано відомості про учасника (Додаток 5 до ТД) довідкою від 26.05.2020 № 7/м без зазначення форми власності; на порушення пункту 2 розділу 5 ТД учасником надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість, який сформований 21.05.2018, при цьому ТД передбачено, що всі відомості та довідки, надані у складі пропозиції мають бути датовані не раніше дати оголошення закупівлі (дата оголошення закупівлі – 20.05.2020); на порушення пункту 6 розділу 3 ТД учасником надано довідку від 26.05.2020 № 31/м, в якій не зазначено перелік всіх податків, що ним сплачується…».
Отже, враховуючи порушення вищезазначених умов ТД, Офісом встановлено, що Управлянням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (Замовником) порушено пункт 1 частину першу статті 31 Закону, про що зазначено у п. 2 констатуючої частини Висновку.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищевикладене, Офісом зазначено такі зобов’язання: «…керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення…».
Номер:
69d5dab30ff7427093d036d5833d2f5a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-22-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.05.2020 00:00
Період моніторингу:
22.05.2020 09:54 - 13.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.05.2020 Одеса № 148
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 21.05.2020, службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 21.05.2020.
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 21.05.2020 №148
Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення
3. UA-2020-05-20-006057-с 20.05.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку,
або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.05.2020 № 117).
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначений строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати подання тендерних пропозицій», чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, якими визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Період усунення порушень:
22.05.2020 16:35 - 06.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2020 16:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Протокольним рішенням уповноваженої особи було вирішено усунути порушення, виявлені у ході моніторингу Південним офісом Держаудитслужби. Додаємо Протокол №122 від 27.05.2020 року
Дата публікації звіту:
27.05.2020 15:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
Опис:
-
Дата публікації:
01.06.2020 09:29