-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (організація безпеки дорожнього руху) – 6 506,7 км (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Місцезнаходження Замовника: 79008, Україна , Львівська область обл., Львів, вул. В. Винниченка, 18. Категорія замовника Департаменту дорожнього господарства Львівській обласної державної адміністрації – відповідно до п.1 ч.4. ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" в новій редакції від 19.04.2020р. Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – українська.
Завершена
28 614 512.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 143 072.56 UAH
мін. крок: 0.5% або 143 072.56 UAH
Номер:
116792e030df413a98b6cb16a5484b7d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-17-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.08.2020 00:00
Період моніторингу:
17.08.2020 17:18 - 09.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
17.08.2020 № 232
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Галина ВАШЕКА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 17.08.2020 № 232
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2 UA-2020-05-15-005239-b 15.05.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник директора Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації установлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ДП «Львівський дорсервіс» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, пояснення Замовника, опубліковані в електронній системі закупівель 08.09.2020.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 15.05.2020 № 25 (зі змінами), вимоги про усунення порушення від 22.05.2020, 02.06.2020, 04.06.2020, рішення Замовника на вимогу про усунення порушення від 28.05.2020, 09.06.2020, 11.06.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Дочірнього підприємства «Львівський дорсервіс «ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Львівський дорсервіс» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»), товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМІЯ ПАРК», товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (далі - ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРАКТІВ», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.08.2020 № 76-08/20, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 07.08.2020 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що на звернення учасників з вимогами щодо усунення порушення під час проведення тендеру, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 22.05.2020, 02.06.2020, 04.06.2020, Замовник оприлюднив роз’яснення відповідно 28.05.2020, 09.06.2020, 11.06.2020, у зв’язку з чим перевищив термін (три робочих дні), та як наслідок порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV (із змінами) фінансова звітність - звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства.
Відповідно до частини першої статті 2 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженому Наказом Міністерства фінансів України 07.02.2013 №73, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 за № 336/22868 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Проте, учасники торгів ДП «Львівський дорсервіс» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» у своїй тендерної пропозиції не надали жодного документу, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства (фінансова звітність), чим не дотрималися вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак, Замовник, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерні пропозиції ДП «Львівський дорсервіс» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» як такі, що не відповідали кваліфікаційному критерію, та визначив ДП «Львівський дорсервіс» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» переможцем торгів і уклав з ним договір про закупівлю.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5-2 – не підтверджено.
Період усунення порушень:
10.09.2020 17:39 - 25.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
10.09.2020 17:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок про результат моніторингу закупівлі Замовник - Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, надає заперечення на висновок моніторингу Державної аудиторської служби України від 10.09.2020 року за предметом закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (організація безпеки дорожнього руху) – 6 506,7 км (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) з наступних підстав:
У пункті 1 констатуючої частини висновку Державної аудиторської служби зазначено, що за результатами моніторину установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Замовник заперечує дане зауваження з огляду на те, що майданчик https://www.dzo.com.ua не містить функціоналу для розміщення умови надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні, проте Замовником зазначені умови надання тендерного забезпечення в пункті 2 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.
Зауваження про те, що на звернення учасників з вимогами щодо усунення порушення під час проведення тендеру, які оприлюднені в інформаційній системі закупівель 22.05.2020, 02.06.2020, 04.06.2020, Замовник оприлюднив роз’яснення відповідно 28.05.2020, 09.06.2020, 11.06.2020, у зв’язку з чим перевищив термін (три робочих дні), та як наслідок порушив вимоги частини першої статті 24 Закону також заперечується Замовником з наступних підстав: відповідно до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) оприлюднюються у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Відповідно роз’яснення на звернення від 22.05.2020 року було затверджено протоколом № 33 засідання тендерного комітету від 27.05.2020 року, а опубліковано на веб-порталі Prozorro 28.05.2020 року; роз’яснення на звернення від 02.06.2020 року було затверджено протоколом № 43 засідання тендерного комітету від 05.06.2020 року, а опубліковано на веб-порталі Prozorro 09.06.2020 року; роз’яснення на звернення від 04.06.2020 року було затверджено протоколом № 45 засідання тендерного комітету від 10.06.2020року, а опубліковано на веб-порталі Prozorro 11.06.2020 року. Додатково зазначаємо, що роз’яснення на звернення від 02.06.2020 року та 04.06.2020 було опубліковано 09.06.2020 року та 11.06.2020 року у зв’язку із Державним вихідним 08.06.2020 року. Отже, Замовником було дотримано норм законодавства при наданні роз’яснень.
Щодо ненадання учасниками ДП «Львівський дорсервіс» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» у своїй тендерній пропозиції документів, що містять інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства, Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості як, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв таких, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. В Тендерній документації в пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» чітко вказано, що спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону визначена Додатком 1 до тендерної документації. Додаток 1 до тендерної документації не містить вимоги щодо підтвердження наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Т.в.о. заступника директора департаменту (підпис) М.П. Одиноцький
Дата публікації звіту:
17.09.2020 16:47
Запити/Пояснення
Номер:
83a66a0743e84db887989837d660316f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.09.2020 14:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.09.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (організація безпеки дорожнього руху) – 6 506,7 км (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-15-005239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтвердних документів щодо оцінки відповідності тендерних пропозицій учасників ДП «Львівський дорсервіс» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» вимогам пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
55040c5b220f476d9a3377ce1dc0bc1f
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
08.09.2020 17:44
Опис:
На Ваш запит надати пояснення від 03.09.2020 року щодо оцінки відповідності тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» вимогам пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне:
Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості як, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв таких, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. В Тендерній документації в пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» чітко вказано, що спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону визначена Додатком 1 до тендерної документації. Додаток 1 до тендерної документації не містить вимоги щодо підтвердження наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Додатково зазначаємо, що відповідно до наказу Державної аудиторської служби України № 222 від 06.08.2020 року було розпочато моніторинг закупівлі Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації за предметом: Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Буського, Золочівського, Перемишлянського районів Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї – порушень не установлено. Вимоги тендерної документації щодо визначення кваліфікаційних критеріїв вищезгаданої закупівлі та закупівлі за предметом: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (організація безпеки дорожнього руху) – 6 506,7 км (ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) є тотожними.