-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з оздоровлення та відпочинку дітей пільгових категорій на узбережжі Чорного або Азовського моря Херсонська обл/
Завершена
1 139 463.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 394.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 394.00 UAH
Номер:
649420ca78d1412e91cb0bdc38aed79b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-23-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.10.2020 00:00
Період моніторингу:
23.10.2020 14:15 - 13.11.2020 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.10.2020 № 169
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-05-12-000630-c.
2. Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Несвоєчасне надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та в річному плані , установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону .
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2, пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснення на звернення встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону при розгляді пропозицій ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег» та ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег» та її оцінки встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ» встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; своєчасність надання роз’яснення на звернення; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону при розгляді пропозиції, своєчасність його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Гімназія ім. Т.Г.Шевченка» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) зі змінами; тендерні пропозиції ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег», ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.06.2020; вимога про усунення невідповідностей до ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег» від 05.06.2020, вимога про усунення невідповідностей до ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ» від 15.06.2020; повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2020; договір про закупівлю від 30.06.2020 №1; додаткова угода від 02.07.2020 №1.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані Замовника UA-P-2020-05-07-001868-b не міститися інформація про місцезнаходження та категорію Замовника.
Крім того, на порушення вимог частини першої статті 24 Закону Замовник 24.05.2020 надав роз’яснення на звернення щодо усунення порушення, яке надійшло через електронну систему закупівель до замовника 18.05.2020, що перевищує триденний термін розгляду та надання відповіді на звернення.
Також, на порушення вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону, Замовник 25.05.2020 оприлюднив на веб порталі Уповноваженого органу нову тендерну документацію зі змінами, проте в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Крім того, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону до об’єднань учасників.
На порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить умову про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
На порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником 05.06.2020 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег» у тендерній пропозиції, в тому числі надати копію Статуту, чинну на дату подання документів, оскільки копія Статуту учасника не є документами або інформацією, що підтверджують кваліфікаційні критерії або право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, за результатом проведеного аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег», зазначених у рішенні Замовника встановлено наступне.
Відповідно до рішення, затвердженого протоколом засідання № 10.06.2020, пропозиція ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег» відхилена відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, частина перша статті 30 Закону не містить підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ Курортне об'єднання «Сонячний берег» була неправомірно відхилена Замовником з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету № 10.06.2020, шо є порушенням вимог частини другої статті 31 Закону.
Також, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником 15.06.2020 під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ» оприлюднено вимогу про приведення у відповідність до результатів аукціону пропозицію учасника, оскільки даний документ не є документом або інформацією, що підтверджують кваліфікаційні критерії або право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Крім того, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ», умовам тендерної документації встановлено наступне.
Так, Замовник відповідно до пункту 5.3 Додатку №3 до тендерної документації установив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Проте, переможець процедури закупівлі ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ» не надав у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, чим не дотримано вимоги пункту 5.3 Додатку №3 до тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатом процедури закупівлі Замовник 30.06.2020 уклав договір №1 з ПП «ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР «ДИВОСВІТ» на суму 1 104 606,00 грн.
Відповідно до інформації, що оприлюднена Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 02.07.2020 були внесені зміни до укладеного договору від 30.06.2020 №1 шляхом укладання додаткової угоди №1.
Разом з цим, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовником 08.07.2020 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору від 30.06.2020 №1 які відбулись шляхом укладання додаткової угоди від 02.07.2020 №1, з перевищенням строку три робочі дні з дня внесення змін.
Період усунення порушень:
26.10.2020 10:21 - 10.11.2020 00:00
Дата публікації висновку:
26.10.2020 10:21