-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Реконструкція водопроводу на вул. І. Мазепи в м. Бориславі Львівської області»
Категорія замовника: відповідно до п.1 ч.4 ст.2 Закону, а саме: органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад; Під кількістю 1 робота слід розуміти обсяг відповідно до Додатку 3 Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції: українська (детальний опис міститься у ч.1.7 Розділу 1 Загальні положення Тендерної документації)
Завершена
3 529 276.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 646.38 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 646.38 UAH
Номер:
e7b94ab2f3ba4352bb9c0144c7125ecb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-08-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.09.2020 00:00
Період моніторингу:
08.09.2020 15:34 - 30.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.09.2020 № 252
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 07.09.2020 № 252
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
3 UA-2020-05-07-002849-a 07.05.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «Капіталбудінвест-777» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ», своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу 28 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.07.2020, зміни до тендерної документації затверджені рішенням тендерного комітету від 19.05.2020, тендерні пропозиції приватного підприємства «СЧН ЖИТЛО-БУД» (далі – ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД»), приватного підприємства «Капіталбудінвест-777» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ», протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 03.06.2020 № 22, квалiфiкацiя тендерних пропозицiй учасникiв від 12.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2020, договір підряду від 06.07.2020 № 11 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно протоколу від 05.06.2020 року Замовником відхилено тендерну пропозицію ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД».
Так, відповідно до вимог розділу 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» у примітках до таблиці Г розділу 1 Додатку 2 тендерної документації зазначено, зокрема:
у разі якщо договір виконаний в повному обсязі в ч. 1 розділу 3 додатку 2 тендерної документації учасник надає інформацію про документ, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта/реєстраційний номер документа;
у разі відсутності інформації про документ, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта/реєстраційний номер документа, учасник подає в складі пропозиції інформаційну довідку з інформацією, що забезпечить можливість пошуку таких документів у відкритих реєстрах Державної архітектурно-будівельної інспекції України (параметри для пошуку відкритого реєстру дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, що міститься за посиланням https://dabi.gov.ua/declarate/list.php).
Водночас, у примітках пункту 3.6 тендерної документації визначено, що у разі якщо законодавством не передбачено надання дозволів на виконання даного виду робіт учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає підстави ненадання вищезазначених документів.
Відповідно до пункту 11 статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції.
Учасник торгів ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» завантажив у електронній системі інформаційну довідку (лист-обґрунтування) від 04.06.20200 № 04/06 щодо відсутності документу ДАБІ та пояснив, що згідно статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» отримання дозволу на виконання будівельних робіт покладено на Замовника.
Однак, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД», чим недотримано вимоги пункту 1 частини першої статті
31 Закону.
Період усунення порушень:
01.10.2020 18:00 - 17.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
01.10.2020 18:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
«Реконструкція водопроводу на вул. І. Мазепи в м. Бориславі Львівської області» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) щодо закупівлі UA-2020-05-07-002849-a.
Замовник обирає серед підстав для відхилення вимогу, яка зазначена у кваліфікаційних критеріях, а саме: відсутність підтвердження документа, що дає право на виконання підготовчих та будівельних робіт та/або документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта/ реєстраційний номер документа. Водночас Замовник надав право виправлення невідповідностей Учаснику Приватне підприємство "СЧН ЖИТЛО-БУД" протягом 24 годин, однак ним не було їх виправлено. Саме тому, Замовником було прийнято рішення про відхилення такої пропозиції. Щодо таких підстав правомірності встановлення цієї вимоги та дійсного підтвердження надаємо рішення органу оскарження щодо аналогічних підстав на користь Замовника № 10586-р/пк-пз від 28.05.2020 року.
В той же час вимоги, які містяться у частині 6 розділу 3 тендерної документації стосуються питання подання виключно документів дозвільного характеру на виконання робіт, які регулюються Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» зі змінами, а не дозвільних документів, які стосуються права на виконання підготовчих та будівельних робіт чи засвідчення прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, які врегульовані ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року. Тобто, це дві абсолютно різні вимоги!
Щодо подання документів, які не передбачені законодавством, то надаємо пояснення та наголошуємо на обов’язковості таких документів з посиланням на нормативну базу, адже враховуючи наявність аналогічного договору на виконання робіт, Підрядник повинен був, виконавши всі роботи надати Замовнику (стосується сторони угоди аналогічного договору, який поданий складі тендерної пропозиції) повідомлення про закінчення робіт, а Замовник організувати роботу комісії та за відсутності зафіксованих недоліків, ввести об'єкт в експлуатацію. Замовник (будь-який) в разі відмови ввести об'єкт в експлуатацію порушує вимоги Закону України "Про містобудівну діяльність", та навіть отримує адміністративне стягнення. В разі, якщо за твердженням Підрядника, Замовником не введено об'єкт в експлуатацію, принаймні повинен бути у Підрядника Акт про готовність об'єкта з відміткою Замовника про його отримання, в іншому випадку, Підрядник не виконав вимоги Закону України "Про містобудівну діяльність" та нормативних актів України. Більше того, Замовник імперативно не вимагає надання суто сканованого документу. А для того, щоб пересвідчитись у належному досвіді виконання робіт Учасником достатньо буде надати параметри для пошуку у відкритому реєстрі дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, та прикріпляє посилання https://dabi.gov.ua/declarate/list.php. З огляду на вищенаведене, Замовник просить надати ті документи, які справді передбачені, як необхідні для того аби здати об’єкт належним чином в експлуатацію. Тобто, законодавством дійсно передбачено в обов’язковому порядку складення вищевказаних документів. Жодної дискримінації чи додатково видуманих вимог не прослідковується. Зокрема, Замовник і в цій частині просить взяти до уваги практику АМКУ, а саме: Рішення від 01.10.2019 №14029 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути.
Дата публікації звіту:
07.10.2020 10:41