-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан)
Тендер Prozorro UA-2020-05-05-001755-b
Завершена
231 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
22c0963d136e48489264efa29c39352d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-06-24-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.06.2020 00:00
Період моніторингу:
24.06.2020 11:41 - 16.07.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
24.06.2020 №33
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 24.06.2020 №33
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1.UA-2020-05-05-001755-b 05.05.2020 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Шаргородська центральна районна лікарня» Шаргородської районної ради Вінницької області (далі – замовник), протокол засідання тендерного комітету від 04 квітня 2020 року б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 18 травня 2020 року №222 ЗНЗТЛ, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 01 червня 2020 року №1, звіт про результати проведення закупівлі UA-2020-05-05-001755-b, звіти про результати проведення відкритих торгів UA-2020-03-16-002516-b, UA-2020-04-02-002209-b, пояснення від 30 червня 2020 року, від 06 липня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі - Закон) річний план закупівель UA-P-2020-04-29-003244-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорії.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону замовником обрано переговорну процедуру закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти (бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан)» (ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти») без наявності підстав для її застосування.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-03-16-002516-b, UA-2020-04-02-002209-b за предметом «Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан)» (ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти») через відсутність достатньої кількості учасників.
Аналізом тендерних документацій до відкритих торгів UA-2020-03-16-002516-b, UA-2020-04-02-002209-b встановлено, що вимоги до учасника процедури закупівлі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону, в редакції чинній на час проведення зазначених відкритих торгів, відрізняються від вимог, які під час проведення переговорів замовник встановлює для учасника у відповідності до частини третьої статті 40 Закону, в редакції чинній з 19 квітня 2020 року.
Також, згідно із інформацією, відображеною в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі, предметом закупівлі за переговорною процедурою є бензин марки А-92 в кількості 5600 л, тоді як за процедурами відкритих торгів предметом закупівлі є бензин марки А-92 в кількості 5600 л та газ скраплений пропан-бутан в кількості 9000 л.
Отже, замовником обрано та проведено переговорну процедуру закупівлі за номером UA-2020-05-05-001755-b без наявності умов щодо її застосування, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Згідно пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Також, вимогами частини п’ятою статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що рішення про намір укласти договір із ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» прийнято замовником 04 квітня 2020 року, а повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель – 05 травня 2020 року.
Отже, замовник повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» оприлюднив з порушенням строків, визначених вимогами частини п’ятої статті 40 Закону та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
15.07.2020 10:39 - 30.07.2020 00:00
Дата публікації висновку:
15.07.2020 10:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов"язання відображено у висновку, про результати моніторингу закупівель прийнято рішення тендерним комітетом прийнято рішення ,щодо розірвання договору №222 ЗНЗТЛ від 18 травня 2020 року, додаткова угода №3 від 21.07.2020року Номер закупівлі UA-2020-05-05-001755-b
Дата публікації звіту:
22.07.2020 16:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- other: Так
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 18 травня 2020 року №222 ЗНЗТЛ додатковою угодою від 21 липня 2020 року №3.
Дата публікації:
23.07.2020 11:12
Запити/Пояснення
Номер:
de0a045a38a143e3ad54e1f7850702c8
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.06.2020 16:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину марки А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-05-001755-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Чому розпочато проведення переговорної процедури по закупівлі бензину марки А-92, умовою для застосування якої визначено частину другу статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (який введено в дію з 19 квітня 2020 року), а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», при тому що, процедури відкритих торгів, які було відмінено, проводились відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19 квітня 2020 року?
2. Яким чином ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» виконано вимоги частини третьої статті 40 Закону щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону?
3. Як ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ», яке визначено переможцем вказаної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro – 05 травня 2020 року) виконано вимоги частини шостої статті 17 Закону, щодо надання замовнику, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, документів шляхом оприлюднення їх в системі електронних закупівель, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e5abc91d26b64d3ca3b18f4a08954f4b
Назва:
Відповідь по моніторингу
Дата опублікування:
30.06.2020 16:44
Опис:
На Ваш запит щодо надання пояснень від 25.06.2020 року, відповідно до початку моніторингу за номером UA-M-2020-06-24-000027, повідомляємо наступне:
Номер:
8981e38f3abe40e99a03654f2beed72d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.07.2020 11:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.07.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-05-001755-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. З яких причин повідомлення про намір укласти договір про закупівлю нафти і дистилятів (бензину марки А-92, газу скрапленого пропан-бутану) оприлюднено в електронній системі закупівель не в одноденний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір із ТОВ «Західнафтозбут»?
2. З яких підстав укладено додаткову угоду від 01 червня 2020 року №1, якою збільшено ціни на бензин марки А-92 та газ зріджений (СПБТ), а також зазначте обґрунтовані й документально підтверджені підстави щодо коливання ціни таких товарів на ринку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Номер:
20f53ced0eda41929b1f8f9fa40647d4
Назва:
Відповідь по моніторингу
Дата опублікування:
06.07.2020 12:46
Опис:
На Ваш запит щодо надання пояснень від 25.06.2020 року, відповідно до початку моніторингу за номером UA-M-2020-06-24-000027, повідомляємо наступне.
Комунальним некомерційним підприємством "Шаргородська центральна районна лікарня" в системі закупівель було двічі проведено відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан) за номером UA-2020-03-16-002516-b. Але торги не відбулися за недостатньою кількістю учасників. Замовником повторно було оголошено тендер за номером в системі UA-2020-04-02-002209-b, які також не відбулися за недостатньою кількістю учасників.
1) Відповідно до ч. 5 ст. 40 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Рішення про намір укласти договір на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92, газ скраплений пропан-бутан) було прийнято 04.04.2020 року, оприлюднене воно було в системі 05.04.2020 року. Тобто, якщо навіть не враховувати положення ст. 253 Цивільного кодексу, то повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено протягом одного дня після ухвалення рішення.
2) Відповідно до пункту 2 ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Тобто Законом передбачено, що ціну за одиницю можна піднімати не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору. Тобто, відповідно до Закону, ціну можна підняти з моменту підписання договору, але наступне підняття ціни повинно вже відбутися не раніше ніж за 90 днів від першого подорожчання. А також в умовах пандемії та надзвичайної ситуації, що склалася у зв’язку з COVID-19, підприємство не могло залишитися без машин швидкої допомоги.
З повагою,
голова тендерного комітету Янчурський В.М.