-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)
Завершена
1 705 104.87
UAH з ПДВ
Номер:
c0104d96949942b5af343030b089f84c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-05-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.05.2020 00:00
Період моніторингу:
18.05.2020 14:08 - 09.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
15.05.2020 № 87
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.05.2020 № 87
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
10
UA-2020-04-28-000638-b 28.04.2020 Комунальне некомерційне підприємство Кам'янської міської ради «Міська лікарня №7» (код ЄДРПОУ 05411245) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог Наказу №490, пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради "Міська лікарня №7", (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2020; договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 04.05.2020 №2500000690, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020р., далі-Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 цього Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 3 частини другої статті 35 Закону, при тому, що з 19.04.2020 Закон №922 застосовується в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019, у якому умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40.
Замовником також зазначено, зокрема про встановлення карантину, введеного постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211 (з наступними змінами і доповненнями) та відповідно, з метою недопущення припинення електропостачання і, як наслідок, припинення безперебійного надання невідкладної медичної допомоги мешканцям міста та для забезпечення повноцінного функціонування госпітальної бази для надання медичної допомоги при виявленні хворого з підозрою на гостру респіраторну хворобу, спричинену корона вірусом COVID-19.
Проте, Замовником не враховано норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-IX, яким визначено, що порядок закупівлі та перелік товарів, робіт чи послуг, необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2020 р. № 248) визначено перелік товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, в якому не значиться такий товар як «електрична енергія».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону.
Період усунення порушень:
01.06.2020 21:35 - 16.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2020 21:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Прийнявши до уваги висновок Східного офісу Держаудитслужби щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 04.05.2020 №2500000690 та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №7» повідомляє, що листом № 01-17/734-20 від 09.06.2020 року постачальника універсальних послуг було попереджено про намір розірвання договору. Однак згідно п. 9.1 договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 04.05.2020 №2500000690 споживач має право в будь-який час змінити електропостачальника шляхом укладення нового договору про постачання електричної енергії з новим електропостачальником принаймні за 21 календарний день до такої зміни, вказавши дату або період такої зміни (початок дії нового договору про постачання електричної енергії).
Дата публікації звіту:
09.06.2020 10:52
Запити/Пояснення
Номер:
1a9196c3a8394cc6813edbf62ce56a75
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
18.05.2020 14:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.05.2020 00:00
Опис:
питання у файлі UA-2020-04-28-000638-b_Запит про надання пояснень
Номер:
9d37020f6b0046629c3685584573bd79
Назва:
UA-2020-04-28-000638-b_ Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2020 09:14
Опис:
На Ваш запит про надання роз'яснень КНП КМР "Міська лікарня №7" повідомляє наступне. При виборі процедури на закупівлю UA-2020-04-28-000638-b тендерний комітет керувався п3 ст 35 Закону - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру. Слід зазначити, що КНП КМР "Міська лікарня №7" була визнана закладом охорони здоров’я, який надає стаціонарну медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Але при проведенні процедури закупівлі тендерний комітет не керувався Порядком проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2020 р. № 248).Лише через неможливість дотримання замовником строків для проведення тендеру та з метою недопущення припинення електропостачання та для забезпечення повноцінного функціонування госпітальної бази була застосована переговорна процедура закупівлі.
Номер:
e655cbd554694d99be4d19629376e687
Назва:
про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2020 12:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-28-000638-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
В поясненні від 19.05.2020 зазначено, що при проведенні процедури закупівлі тендерний комітет Замовника не керувався Порядком проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2020 р. № 248).
При цьому, стаття 35 «Проведення конкурентного діалогу» Закону про публічні закупівлі, на яку посилається Замовник, також не має відношення до переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Чому Замовником при проведенні переговорної процедури закупівлі обрано статтю 35 «Проведення конкурентного діалогу» Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ddc4d321480441c08c18922bd159a28a
Назва:
UA-2020-04-28-000638-b_ Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2020 13:41
Опис:
При оприлюдненні оголошення про проведення закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) UA-2020-04-28-000638-b Замовник дійсно посилається на ст 35 Закону про публічні закупівлі через те, що при оприлюдненні оголошення в системі електронній системі закупівель Prozorro була відсутня технічна можливість посилання на ст 40.п2 Закону в редакції від 19.12.2019 року. При зверненні до представників технічної підтримки електронної системі закупівель Prozorro була отримана інформація про те, що система не повністю адаптована під вимоги нового закону та не всі зміни були до неї внесені. Через це, в протоколі про застосування переговорної процедури закупівлі Замовник при посиланні на статтю Закону вказав повністю пунк Закону про закупівлі, маючи на увазі не проведення конкурентного діалогу, а виникнення нагальної потреби у здійсненні закупівлі