-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачево – Рахів – Богородчани – Івано-Франківськ – Рогатин – Бібрка – Львів на ділянках км 154+100 – км 157+545, км 157+905– км 159+590, км 159+720 – км 162+000, Закарпатська область
Завершена
202 662 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.4% або 810 648.00 UAH
мін. крок: 0.4% або 810 648.00 UAH
Номер:
ee2e2be9b3dc42b8a154caae50742970
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-03-16-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2021 00:00
Період моніторингу:
17.03.2021 11:29 - 08.04.2021 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.03.2021 № 181
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.03.2021 № 181.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-04-17-004996-a, 17.04.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Державної аудиторської служби України №003100-18/866-2021 від 25.01.2021.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС», та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-17-013261-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника щодо досліджуваної процедури закупівлі та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; опублікований 10.06.2020 протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77» (далі – ТОВ «ШБУ-77») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі - ТОВ «ПБС»); рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 02.06.2020 №10916-р/пк-пз , повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ПБС» як переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону; договір про закупівлю від 15.07.2020 №15, додаткові угоди №15/1 від 15.07.2020, №15/2 від 22.07.2020, №15/3 від 28.10.2020, №15/4 від 16.12.2020, №15/5 від 24.12.2020 та 15/6 від 09.03.2021 до вказаного договору.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у Додатку 1 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» визначено, що учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, інформацією та документами.
Зокрема, на підтвердження наявності власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений для надання послуг згідно предмету закупівлі Учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно форми Таблиці 3 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель тощо) з наступним документальним підтвердженням.
Пунктом 7 розділу «1.2. Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4.
Відповідно до вимог таблиці 4 «Транспортна схема» Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання інформації, зокрема, про перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування. При цьому, у примітці 2 до згаданої вище таблиці вказано, що перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування необхідно вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що подана учасником ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції Транспортна схема (вих.№ Т-2190 від 22.05.2020 (файл «61.Транспортна схема.PDF») містить перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування (а/д Н-09, а/д Н-09 в межах с.Сокирниця Хустського р-ну Закарпатської обл., а/д Н-09 в межах с.Стеблівка Хустського р-ну Закарпатської обл., вул. Головна в смт. Буштино Тячівського р-ну Закарпатської обл., вул.Армійська, вул.Незалежності в м.Тячів Закарпатської обл. і т.д.) без вказання довжини кожного відрізку маршруту в км, що проходить по них, чим недотримано вищезазначених вимог Замовника.
Також, відповідно до пункту 5 розділу «1.2. Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку про отримання (договір поставки, договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) асфальтобетону та/або ЩМАС з інформацією про асфальтобетонний(ні) завод(и), його(їх) місцезнаходження, потужностей тощо (згідно форми Таблиці 3) та під таблицею в довідці учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону та/або ЩМАС щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної у вказаній довідці учасник повинен надати копію договору (договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі та гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС, адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, копію паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШБУ-77» надано інформаційну довідку (вих.№Т-2199 від 22.05.2020, (файл «55.Інформаційна довідка про наявність асфальтобетонного заводу.PDF») про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки №11/17-7 від 17.11.2017 з ТОВ «Закарпаття Асфальт».
При цьому, у вищевказаній довідці, а також у гарантійному листі щодо постачання асфальтобетонних сумішей ТОВ «Закарпаття Асфальт» (вих.№2205-2/2020 від 22.05.2020), зазначено про постачання таких сумішей лише у липні, а не протягом всього терміну надання послуг згідно договору.
Водночас, відповідно до тендерної документації (п.4.4 Загальних положень тендерної документації, п.5.1 Проєкту договору, що наведений у Додатку 5 до тендерної документації), термін надання послуг – до 31.12.2020.
Отже, учасником ТОВ «ШБУ-77» не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником надано Транспортну схему (№111 від 20.05.2020, файл «Транспортна схема.pdf»), у якій не зазначено довжини кожного відрізку маршруту в км, що проходить по маршруту транспортування (з точністю до 1км).
Отже, пропозиція учасника ТОВ «ПБС» не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1.2. Додатку 1 тендерної документації та Таблиці 4 розділу «1.2.Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.
Як зазначалось вище, відповідно до тендерної документації (п.4.4 Загальних положень тендерної документації, п.5.1 Проєкту договору, що наведений у Додатку 5 до тендерної документації) термін надання послуг – до 31.12.2020.
Однак, учасником ТОВ «ПБС» у складі своєї тендерної пропозиції надано інформацію про наявність асфальтобетонного заводу (№018 від 20.05.2020, файл «Довідка про АБЗ.pdf), відповідно до якої суміші асфальтобетонні гарячі і теплі ЩМА-20 та суміші асфальтобетонні гарячі щільні крупнозернисті типу А, марки І буде поставлено ТОВ «ПБС» у серпні-листопаді, а суміші асфальтобетонні гарячі щільні дрібнозернисті, типу А, марки І лише у серпні, а не протягом всього терміну надання послуг згідно договору.
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен був відхилити тендерні пропозиції учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС», які не відповідали кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації відповідно до пункту 2 статті 16 Закону, як наслідок торги мали бути відмінені відповідно до частини першої статті 31 Закону. Однак, Замовник на порушення частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозиції обох учасників, визначив переможцем ТОВ «ПБС» та уклав з ним договір про закупівлю від 15.07.2020 №15 на суму 196 980 000,00 грн з ПДВ.
Крім того, аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що згідно з додатком №2 «Графік надання послуг», який є невід’ємною частиною договору від 15.07.2020 №15, не відображено роботи по дорожньому одягу.
Період усунення порушень:
06.04.2021 12:44 - 21.04.2021 00:00
Дата публікації висновку:
06.04.2021 12:44
Оскарження висновку в суді
Опис:
Службою автомобільних доріг у Закарпатській області оскаржено висновок до суду.
Дата публікації:
20.04.2021 18:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
1. «Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у Додатку 1 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» визначено, що учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі, інформацією та документами. Зокрема, на підтвердження наявності власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений для надання послуг згідно предмету закупівлі Учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно форми Таблиці 3 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель тощо) з наступним документальним підтвердженням. Пунктом 7 розділу «1.2. Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження дотримання учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4. Відповідно до вимог таблиці 4 «Транспортна схема» Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання інформації, зокрема, про перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування. При цьому, у примітці 2 до згаданої вище таблиці вказано, що перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування необхідно вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км). Однак, проведеним моніторингом встановлено, що подана учасником ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції Транспортна схема (вих.№ Т-2190 від 22.05.2020 (файл «61.Транспортна схема.PDF») містить перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування (а/д Н-09, а/д Н-09 в межах с.Сокирниця Хустського р-ну Закарпатської обл., а/д Н-09 в межах с.Стеблівка Хустського р-ну Закарпатської обл., вул. Головна в смт. Буштино Тячівського р-ну Закарпатської обл., вул.Армійська, вул.Незалежності в м.Тячів Закарпатської обл. і т.д.) без вказання довжини кожного відрізку маршруту в км, що проходить по них, чим недотримано вищезазначених вимог Замовника.»
Відповідно до вимог пункту 7 після Таблиці 3 «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, в підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4. Таблицею 4 «Транспортна схема» передбачено надання інформації, зокрема, про перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування. При цьому, у примітці 2 до Таблиці 4 вказано, що перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування необхідно вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).
Учасник закупівлі ТОВ «ШБУ-77» на виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції завантажив файл «61. Транспортна схема.PDF» у якому міститься Транспортна схема (вих.№ Т-2190 від 22.05.2020 року) із заповненням усієї інформації яка вимагалась.
У Висновкові від 06.04.2021 року зазначено, що «…подана учасником ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції Транспортна схема (вих.№ Т-2190 від 22.05.2020 (файл «61.Транспортна схема.PDF») містить перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування (а/д Н-09, а/д Н-09 в межах с.Сокирниця Хустського р-ну Закарпатської обл., а/д Н-09 в межах с.Стеблівка Хустського р-ну Закарпатської обл., вул. Головна в смт. Буштино Тячівського р-ну Закарпатської обл., вул.Армійська, вул.Незалежності в м.Тячів Закарпатської обл. і т.д.) без вказання довжини кожного відрізку маршруту в км, що проходить по них, чим недотримано вищезазначених вимог Замовника.», що не відповідає дійсності, так як відповідно до примітки 2 Таблиці 4 зазначено, що «Перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).», без зазначення «довжини кожного відрізку маршруту в км», як вказано у Висновкові від 06.04.2021 року.
Слід зазначити, що у наданій транспортній схемі зазначено, що середня відстань перевезення асфальтобетонної сумуші становить 108 км. (94 км – поза межами населеного пункту та 14 км в межах населеного пункту). Окрім того в транспортній схемі у графі Перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування зазначена безпосередньо назва доріг та вулиць маршруту транспортування, зважаючи на що Замовник самостійно може встановити довжину відрізку маршруту в км (з точністю до 1 км) за допомогою онлайн-сервісів які є загальновідомими та загальнодоступними.
Зважаючи на вище наведене, Учасник ТОВ «ШБУ-77» виконав умови тендерної документації у повному обсязі.
У Висновкові від 06.04.2021 року навмисно здійснюється перекручування вимог тендерної документації для встановлення нібито порушень під час кваліфікації учасників. Учасник ТОВ «ШБУ-77» зазначив у таблиці Перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування, що складає 108 км.
2. «У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШБУ-77» надано інформаційну довідку (вих.№Т-2199 від 22.05.2020, (файл «55.Інформаційна довідка про наявність асфальтобетонного заводу.PDF») про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки №11/17-7 від 17.11.2017 з ТОВ «Закарпаття Асфальт». При цьому, у вищевказаній довідці, а також у гарантійному листі щодо постачання асфальтобетонних сумішей ТОВ «Закарпаття Асфальт» (вих.№2205-2/2020 від 22.05.2020), зазначено про постачання таких сумішей лише у липні, а не протягом всього терміну надання послуг згідно договору. Водночас, відповідно до тендерної документації (п.4.4 Загальних положень тендерної документації, п.5.1 Проєкту договору, що наведений у Додатку 5 до тендерної документації), термін надання послуг – до 31.12.2020. Отже, учасником ТОВ «ШБУ-77» не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі»
Відповідно до пункту 5 після Таблиці 3 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку про отримання (договір поставки, договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) асфальтобетону та/або ЩМАС з інформацією про асфальтобетонний(ні) завод(и), його(їх) місцезнаходження, потужностей тощо (згідно форми Таблиці 3) та під таблицею в довідці учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону та/або ЩМАС щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної у вказаній довідці учасник надає копію договору (договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі та гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
Учасник закупівлі ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції завантажив інформаційну довідку (вих.№Т-2199 від 22.05.2020, файл «55. Інформаційна довідка про наявність асфальтобетонного заводу.PDF») про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки №11/17-7 від 17.11.2017 з ТОВ «Закарпаття Асфальт».
Згідно з даною інформаційною довідкою ТОВ «ШБУ-77» зазначив інформацію щодо запланованих ним ЩОМІСЯЧНИХ обсягів постачання, а саме:
- Суміші асфальтобетонні гарячі щільні дрібнозернисті, тип А, марка 1 – 18 т.
- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі щільні крупнозернисті, тип А, марка 1 – 12 000 т.
- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі ЩМА – 20 – 7 800 т.
Також Учасником зазначено, що Асфальтобетонна суміш буде виготовлятися на мобільному АБЗ «Marini Xpress 2500», потужністю 200 т. а/б суміші на годину (приблизно 72 000 т. на місяць).
Також, на виконання умов Тендерної документації Учасником завантажено Гарантійний лист щодо постачання асфальтобетонних сумішей №2205-2/2020 від 22.05.2020 року, наданого ТОВ «Закарпаття Асфальт», в якому зазначено про те, що ТОВ «Закарпаття Асфальт» гарантує безперебійне постачання асфальтобетону та/або ЩМАС протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), а тому не зрозумілим є доводи у Висновкові від 06.04.2021 року про те, що учасником не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
У Висновкові від 11.02.2021 року здійснюється перекручування вимог тендерної документації, так як учасник не повинен підтверджувати на кожен місяць ті ж об’єми, а надати заплановані об’єми поставки протягом всього періоду надання послуг в потрібній кількості, що учасником ТОВ «ШБУ-77» було виконано.
Також, у Висновкові є посилання на умови договору та графіку надання послуг, які підписуються після аукціону та проведення кваліфікації учасників, а тому не зрозуміло як на момент кваліфікації учасників може вливати та щось підтверджувати чи спростовувати графік надання послуг та інформація наведена у ньому, який не є документом тендерної пропозиції та не вимагається тендерною документацією.
3. «Проведеним моніторингом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником надано Транспортну схему (№111 від 20.05.2020, файл «Транспортна схема.pdf»), у якій не зазначено довжини кожного відрізку маршруту в км, що проходить по маршруту транспортування (з точністю до 1км). Отже, пропозиція учасника ТОВ «ПБС» не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1.2. Додатку 1 тендерної документації та Таблиці 4 розділу «1.2.Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації.»
Відповідно до вимог пункту 7 після Таблиці 3 «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, в підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 4. Таблицею 4 «Транспортна схема» передбачено надання інформації, зокрема, про перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування. При цьому, у примітці 2 до Таблиці 4 вказано, що перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування необхідно вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).
Учасник закупівлі ТОВ «ПБС» на виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції завантажив файл «Транспортна схема.PDF» у якому міститься Транспортна схема (вих.№ 111 від 20.05.2020 року) із заповненням усієї інформації яка вимагалась.
Одночасно зазначаємо, що відповідно до примітки 2 Таблиці 4 вказано, що «Перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування вказувати із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1км).», БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ «довжини кожного відрізку маршруту в км», як вказано у Висновкові від 06.04.2021 року.
Також слід зазначити, що у наданій транспортній схемі зазначено, що середня відстань перевезення асфальтобетонної сумуші становить 102 км. (64 км – поза межами населеного пункту та 38 км в межах населеного пункту). Окрім того в транспортній схемі у графі Перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування зазначена безпосередньо назва доріг та вулиць маршруту транспортування, зважаючи на що Замовник самостійно може встановити довжину відрізку маршруту в км (з точністю до 1 км) за допомогою онлайн-сервісів які є загальновідомими та загальнодоступними.
Зважаючи на вище наведене, Учасник ТОВ «ПБС» виконав умови тендерної документації у повному обсязі.
У Висновкові від 06.04.2021 року навмисно здійснюється перекручування вимог тендерної документації для встановлення нібито порушень під час кваліфікації учасників. Учасник ТОВ ПБС зазначив у таблиці Перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування, що складає 102 км.
4. «Як зазначалось вище, відповідно до тендерної документації (п.4.4 Загальних положень тендерної документації, п.5.1 Проєкту договору, що наведений у Додатку 5 до тендерної документації) термін надання послуг – до 31.12.2020. Однак, учасником ТОВ «ПБС» у складі своєї тендерної пропозиції надано інформацію про наявність асфальтобетонного заводу (№018 від 20.05.2020, файл «Довідка про АБЗ.pdf), відповідно до якої суміші асфальтобетонні гарячі і теплі ЩМА-20 та суміші асфальтобетонні гарячі щільні крупнозернисті типу А, марки І буде поставлено ТОВ «ПБС» у серпні-листопаді, а суміші асфальтобетонні гарячі щільні дрібнозернисті, типу А, марки І лише у серпні, а не протягом всього терміну надання послуг згідно договору».
Згідно пункту 4 після Таблиці 3 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації в підтвердження наявності в Учасника орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає копію(ї) договору(ів) оренди (лізингу), чинного протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі, копію(ї) акту(ів) приймання-передачі Учаснику такого(их) асфальтобетоного(их) заводу(ів) до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання); а також оригінал листа-підтвердження від власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо не заперечення використання Учасником потужностей заводу для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі, копію паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ).
Учасник закупівлі ТОВ «ПБС» у складі тендерної пропозиції завантажив інформаційну довідку (вих.№018 від 20.05.2020, файл «Довідка про АБЗ.PDF») про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору оренди обладнання.
Згідно з даною інформаційною довідкою ТОВ «ПБС» зазначив інформацію щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону та/або ЩМАС ЩОМІСЯЧНО протягом строку виконання робіт із зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду (типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, а саме:
- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі ЩМА – 20 серпень - листопад – 1 920 т. щомісячно;
- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі щільні крупнозернисті, тип А, марка 1 серпень - листопад – 2 970 т. щомісячно
- Суміші асфальтобетонні гарячі щільні дрібнозернисті, тип А, марка 1 – 17 т. щомісячно.
Також Учасником зазначено, що Асфальтобетонна суміш буде виготовлятися на установці асфальтозмішувальній пересувній «КДМ 2067», потужністю 160 т/год.
У Висновкові від 06.04.2021 року здійснюється перекручування вимог тендерної документації, так як учасник не повинен підтверджувати на кожен місяць ті ж об’єми, а надати заплановані об’єми поставки протягом всього періоду надання послуг в потрібній кількості, що учасником ТОВ «ПБС» було виконано.
Також, у Висновкові є посилання на умови договору та графіку надання послуг, які підписуються після аукціону та проведення кваліфікації учасників, а тому не зрозуміло як на момент кваліфікації учасників може вливати та щось підтверджувати чи спростовувати графік надання послуг та інформація наведена у ньому, який не є документом тендерної пропозиції та не вимагається тендерною документацією.
5. «Крім того, аналізом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що згідно з додатком №2 «Графік надання послуг», який є невід’ємною частиною договору від 15.07.2020 №15, не відображено роботи по дорожньому одягу.»
Слід зазначити, що у Додатку №2 до Договору №15 від 15.07.2020 року вказано, що вартість робіт (послуг) на 2020 рік (з ПДВ) – 0,00 грн. (нуль гривень 00 копійок), а тому Переможець закупівлі ТОВ «ПБС» не знав та не міг знати, які саме роботи по дорожньому одягу йому необхідно виконати.
Одночасно повідомляємо, що Додатковою угодою №15/1 від 15.07.2020 року було визначено обсяг фінансування на 2020 рік, та внесено зміни до Додатку №2 Договору, в якому саме і зазначено роботи по дорожньому одягу в межах наявного фінансування.
Враховуючи вище наведене, учасники закупівлі ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» відповідали кваліфікаційним критеріям, встановленому у тендерній документації, у зв’язку з чим були допущені до аукціону.
Службою автомобільних доріг у Закарпатській області буде оскаржено висновок до суду.
Дата публікації звіту:
13.04.2021 10:49