-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія
Завершена
582 650.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 582.65 UAH
мін. крок: 0.1% або 582.65 UAH
Номер:
14481441f5ae40349bb1f60ce85f1278
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-18-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.05.2020 00:00
Період моніторингу:
18.05.2020 16:53 - 09.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.05.2020
№ 32
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 18.05.2020 № 32.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкуретної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2020-04-17-000773-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.05.2020 року № 148 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунального некомерційного підприємства «Попільнянська лікарня» Попільнянської районної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО», тендерну пропозицію переможця ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020 року, договір від 19.05.2020 року № 148.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника на відповідність законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації в довільній формі (зведеної довідки або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій статті 17 Закону, тобто з наданням інформації щодо відсутності підстав відмови визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону, а також наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, в підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, електронної довідки про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження статусу та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління тощо, наказу про призначення керівника або виписок (витягів) із зазначених документів - у разі підписання пропозиції керівником організації-учасника; доручення (довіреності) керівника учасника та документального підтвердження статусу та повноважень особи, яка видала доручення (довіреність), щодо видачі доручення (довіреності) - у разі підписання документів пропозиції іншою особою.
На виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції переможцем ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» надано протокол Загальних Зборів учасника (замовника) ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» від 29.09.2015 року № 1, яким прийнято рішення, зокрема, про розподіл статутного капіталу та про обрання директора.
Згідно вищевказаного протоколу засновник (учасник) ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» Мудрей Петро Петрович має частку, що становить 100 % статутного капіталу та обраний директором ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД».
Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможцем надано скан-копію статуту, затвердженого протоколом Загальних Зборів учасника ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» від 27.07.2018 року № 27/07-1, відповідно до пункту 4.7 якого частки учасників розподіляються між учасником Порайко Володимир Васильович (90% статутного капіталу) та учасником Потапчук Святослав Миколайович (10% статутного капіталу).
Відповідно до пункту 6.3 вищезазначеного статуту керівництво поточною діяльністю здійснює директор, який призначається (обирається) Зборами Учасників ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД». Пунктом 5.11.10 статуту ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» визначено, що рішення Загальних Зборів учасників оформлюється у вигляді протоколу, який завіряється підписами секретаря та Голови Зборів.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» відсутній наказ про призначення керівником ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» Мудрея Петра Петровича або виписка (витяг) із зазначеного документу, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Період усунення порушень:
21.05.2020 17:45 - 05.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
21.05.2020 17:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, пояснюємо наступне.
Відповідно до частини 5 Розділу ІІІ Документації замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Оскільки очікувана вартість закупівлі є меншою, ніж 20 мільйонів гривень, то учасники не зобов’язані надавати інформацію про наявність антикорупційної програми або уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Пунктом 5.2 частини 5 Розділу ІІІ Документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет: http://prozorro.gov.ua. Повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме електронну довідку про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Зазначаємо, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює інформацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Таким чином ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати дану довідку.
Частиною 1 Розділу ІІІ Документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити копію, засвідчену нотаріально або учасником, або оригінал документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів - протокол зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління тощо, наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів (у разі підписання пропозиції керівником організації-учасника), доручення (довіреність) керівника учасника та документальне підтвердження статусу та повноважень особи, яка видала доручення (довіреність), щодо видачі доручення (довіреності)) - у разі підписання документів пропозиції іншою особою.
У складі тендерної пропозиції учасником надано Протокол загальних зборів учасника (засновника) №1 від 29 вересня 2015 року про призначення директором Мудрея Петра Петровича. Оскільки документи тендерної пропозиції підписані директором ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», то учасник повністю підтвердив статус та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів.
Виходячи з вищевикладеного, зазначаємо, що тендерна пропозиція переможця повністю відповідає вимогам документації, а Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
27.05.2020 09:59
Запити/Пояснення
Номер:
c50e009f47b847d99858f515e2c41afb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2020 11:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-17-000773-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі - Закон) тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» на відповідність тендерній документації КНП «Попільнянська лікарня» Попільнянської районної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
77e42c5266e14d25ad3132beded8b899
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень від 2020-05-19 11:42:44
Дата опублікування:
19.05.2020 13:54
Опис:
Уважно ознайомившись з запитом на пояснення, повідомляємо про наступне.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок.
Тендерна пропозиція Учасника, якого було визначено переможцем ТОВ "МАРТІН ТРЕЙД" відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів.