-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівель, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (СРV за ДК 021:2015 – 45214000-0: Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)»
Завершена
20 706 395.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 100 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 100 000.00 UAH
Номер:
91caa788df404aa092dc9a1ba1720b60
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-07-03-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2020 00:00
Період моніторингу:
03.07.2020 13:32 - 25.07.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.07.2020 № 126
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2020-04-14-003319-b.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої, частини третьої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (станом на 14.04.2020) (далі – Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 14.04.2020 зі змінами від 29.04.2020; тендерні пропозиції учасників ТОВ ХЕРСОНІНВЕСТ, ТОВ «СПЕЦ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ», ПРАТ «ПМК №132», ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», ТОВ «Теплогазмережа», повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2020, договір №11 від 24.06.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Спец Буд Девелопмент», відхилений 18.05.2020, звернувся до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції.
Проте Замовником не надана додаткова інформація причин відхилення пропозиції, що є порушенням вимог частини третьої статті 30 Закону.
За результатом проведеного аналізу підстав щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» встановлено, що відповідно до рішення Замовника від 01.06.2020 пропозиція учасника ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» була відхилена у зв’язку з тим, що учасник в довідці про субпідрядника не вказав % робіт, які доручаються субпідрядній організації, всупереч вимогам Тендерної документації.
При цьому, відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, у разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати: - довідку у довільній формі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» завантажено файл «31. Довідка про залучення субпідрядника.pdf» в якому міститься довідка від 28 квітня 2020р. вих. №2804-31 з інформацією про залучення в якості субпідрядника ПП Приватна виробничо-комерційна фірма «Аліна-А» в обсязі менше 1,0 відсотка від вартості договору про закупівлю.
Враховуючи наведене ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» надало інформацію відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином безпідставно відхиливши пропозицію ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатом проведеного аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено, що на порушення вимог пункту 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «Теплогазмережа» відсутній розрахунок договірної ціни.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «Теплогазмережа», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
На порушенням вимог частини другої статті 32 Закону, договір про закупівлю від 24.06.2020 №11 укладений на 22 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (02.06.2020).
Статтею 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини другої статті 32 Закону.
Період усунення порушень:
22.07.2020 14:46 - 06.08.2020 00:00
Дата публікації висновку:
22.07.2020 14:46
Оскарження висновку в суді
Опис:
Інформуємо, що Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації було прийнято рішення про оскарження висновку Держаудитслужби та поштою направлено позовну заяву від 05.08.2020 № 05-08-1340/0/20/317.2.2.
Дата публікації:
05.08.2020 18:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Держаудитслужба) про результати моніторингу закупівлі Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція будівель, споруд, зовнішніх інженерних мереж та благоустрій територій Опорного закладу освіти «Новозбур’ївська школа № 1» по вул. Центральна, 147 в с. Нова Збур’ївка» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-14-003319-b) оприлюдненого в електронній системі закупівель 22 липня 2020 року.
У констатуючій частини Висновку управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зазначено що:
1. «Учасник ТОВ «Спец Буд Девелопмент», відхилений 18.05.2020, звернувся до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції. Проте Замовником не надана додаткова інформація причин відхилення пропозиції, що є порушенням вимог частини третьої статті 30 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Зазначене твердження не відповідає дійсності, оскільки у своїй вимозі учасник ТОВ «Спец Буд Девелопмент» просто висловив свою позицію щодо прийнятого рішення про його відхилення, описав своє аргументування та не вимагав надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації. Відповідь на їхню вимогу від 19 травня 2020 року оприлюднено 22 травня 2020 року в якій було роз’яснено учаснику що рішення тендерного комітету залишається без змін. Тому замовником не було порушено вимог частини третьої статті 30 Закону.
2. «За результатом проведеного аналізу підстав щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» встановлено, що відповідно до рішення Замовника від 01.06.2020 пропозиція учасника ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» була відхилена у зв’язку з тим, що учасник в довідці про субпідрядника не вказав % робіт, які доручаються субпідрядній організації, всупереч вимогам Тендерної документації. При цьому, відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, у разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати: - довідку у довільній формі. У складі тендерної пропозиції ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» завантажено файл «31. Довідка про залучення субпідрядника.pdf» в якому міститься довідка від 28 квітня 2020р. вих. №2804-31 з інформацією про залучення в якості субпідрядника ПП Приватна виробничо-комерційна фірма «Аліна-А» в обсязі менше 1,0 відсотка від вартості договору про закупівлю. Враховуючи наведене ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» надало інформацію відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином безпідставно відхиливши пропозицію ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Відповідно до вимог тендерної документації у разі, якщо учасник буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати:
- довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, в якій учасник повинен зазначити наступну інформацію про субпідрядника (ків):
• повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого він планує залучити до виконання робіт як субпідрядника;
• вид робіт, які буде виконувати субпідрядник,
• розмір відсотку від вартості договору про закупівлю робіт, який буде надаватися субпідряднику (субпідрядникам);
- копії чинної ліцензії субпідрядників на право виконання робіт, які вони будуть виконувати, в разі якщо це передбачено діючим законодавством України (Додаток 6).
У разі якщо в субпідрядника до моменту завершення будівництва закінчується дія ліцензії, учасник в своїй пропозиції має надати гарантійний лист субпідрядника із зобов’язанням щодо продовження терміну її дії на весь період виконання робіт.
У разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників), у складі тендерної пропозиції необхідно надати:
- довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, в якій учасник повинен зазначити, що він не буде залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників).
ТОВ «Нікопольська СТК» надала інформацію, що планує залучати субпідрядну організацію, тобто було надано довідку, в якій учасник мав зазначити інформацію про субпідрядника(ків), конкретний зміст і перелік якої встановлюється тендерною документацією, проте Учасник не вказав відсоток робіт, які доручаються субпідрядній організації, всупереч вимогам Тендерної документації. Тому замовником не було порушено вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
3. «За результатом проведеного аналізу питання розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки встановлено, що на порушення вимог пункту 7 Розділу «Загальні положення» тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «Теплогазмережа» відсутній розрахунок договірної ціни. Не відхиливши пропозицію ТОВ «Теплогазмережа», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
В пункті 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації описується інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції.
Згідно Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно вимог тендерної документації договірну ціну повинен надати Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, тобто Договірну ціну за результатом проведеного аукціону на погодження Замовником з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», розрахований у ліцензійному програмному комплексі, завірену підписом уповноваженої особи та печаткою в друкованому вигляді та додатково в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних, що і було зроблено ТОВ «Теплогазмережа» як переможцем торгів у п’ятиденний строк з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Тому замовником не було порушено вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
4. «На порушенням вимог частини другої статті 32 Закону, договір про закупівлю від 24.06.2020 № 11 укладений на 22 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (02.06.2020). Статтею 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини другої статті 32 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
Кінцева дата укладання договору – 22 червня 2020 року. 11 червня 2020 року до Антимонопольного комітету одним з учасників було подано скаргу в результаті чого уся тендерна процедура була призупинена, а електронна система була заблокована і замовник не мав ніякої можливості вчиняти будь які дії в системі та підгружати будь-які документи. Рішення, щодо розгляду скарги було опубліковано АМКУ 23 червня 2020 року. Відповідно до частини сімнадцятої статті 18 Закону - укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Тому Департаментом не порушено строки укладання договору про закупівлю та вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано усіх вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Заступник директора Департаменту,
голова тендерного комітету Іван ЧОРНИЙ
Дата публікації звіту:
28.07.2020 16:20