-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ)
Закупівля здійснюється у відповідності https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2020-03-18-005066-a , згідно технічних вимог і якісних характеристик предмета закупівлі «Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ». Джерело фінансування: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Завершена
1 237 990.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 12 379.90 UAH
мін. крок: 1% або 12 379.90 UAH
Номер:
b1acecc449154d84a70d031793238c27
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-16-000078
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.04.2020 00:00
Період моніторингу:
16.04.2020 16:58 - 09.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.04.2020 № 67
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.04.2020 № 67.
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-04-14-000612-c 14.04.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Дані автоматичних індикаторів ризиків RISK 1-5-2.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання на відповідність річного плану очікуваній вартості закупівлі установлено порушення норм частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, статтей 25 та статті 28 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом внесення змін до річного плану та тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Замовник, Філія «Оператор газосховищ України» Акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Закупівельник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-18-005066-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.04.2020 № 20-91-1-зт; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 28.04.2020.
Згідно частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» (Філія «Оператор газосховищ України» Акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ») UA-P-2020-03-18-005066-a, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу 18.04.2020, передбачено закупівлю «Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ» очікуваною вартістю 1 238 069,75 гривень.
Проте, в порушення частини 1 статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі ID: UA-2020-04-14-000612-c в оголошенні та тендерній документації не відповідає очікуваній вартості, що зазначена у річному плані UA-P-2020-03-18-005066-a.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що у підпункті 3.1.1 пункту 3 «Вимоги до Переможця торгів» Додатку II «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації вказано, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен через електронну систему закупівель, надати Замовнику документи на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме документ (скан-копія з оригіналу або нотаріально завіреної копії), що визначений відповідними актами чинного законодавства України, який підтверджує, що відомості про юридичну особу – учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
У відповідності до частини 3 статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, на порушення абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником встановлено неправомірну вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/).
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у підпункті 3.1.4 пункту 3 «Вимоги до Переможця торгів» Додатку II «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації вказано, що переможець торгів (у разі, якщо він скористався правом на пониження ціни (приведеної ціни) під час проведення електронного аукціону) надає остаточну цінову пропозицію та інформацію (документ/-и, розрахунок/-и), що були змінені під час проведення електронного аукціону. Неотримання замовником інформації (документу/-ів), визначених пунктом 3 Додатку ІІ, буде розцінене, як відмова учасника від укладання договору.
Згідно з статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів чи інформації після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем торгів остаточної цінової пропозиції та інформації (документ/-и, розрахунок/-и), що були змінені під час проведення електронного аукціону, суперечать нормам статей 25, 28 Закону.
Враховуючи відповідь замовника від 28.04.2020 на запит органу державного фінансового контролю, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 (Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт) – не підтвердилася.
Період усунення порушень:
29.04.2020 11:44 - 15.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2020 11:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надання інформації про усунення порушення замовником
І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що у підпункті 3.1.1 пункту 3 «Вимоги до Переможця торгів» Додатку II «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації вказано, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен через електронну систему закупівель, надати Замовнику документи на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме документ (скан-копія з оригіналу або нотаріально завіреної копії), що визначений відповідними актами чинного законодавства України, який підтверджує, що відомості про юридичну особу – учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. У відповідності до частини 3 статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, на порушення абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником встановлено неправомірну вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/).».
Тендерну документацію (далі ТД) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), наказу № 680 від 13.04.2016 «Про затвердження примірної тендерної документації» Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі Наказ) та інших чинних нормативних актів України. Відповідно до п.2 ч. 2 ст. 22 Закону – «Тендерна документація повинна містити: … вимоги, встановлені ст. 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 Закону у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;». Ч. 3 ст. 17 Закону – «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним» На вимогу п. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 17 Закону тендерна документація містить примітку: «Замовник не вимагає інформацію про відповідність вимогам статті 17 Закону у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.» п. 3.2 додатку 2 ТД , що повною мірою відповідає умовам Закону.
З огляду на викладене вище просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 7-1 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.
2) щодо встановленого порушення законодавства в частині: « що у підпункті 3.1.4 пункту 3 «Вимоги до Переможця торгів» Додатку II «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації вказано, що переможець торгів (у разі, якщо він скористався правом на пониження ціни (приведеної ціни) під час проведення електронного аукціону) надає остаточну цінову пропозицію та інформацію (документ/-и, розрахунок/-и), що були змінені під час проведення електронного аукціону. Неотримання замовником інформації (документу/-ів), визначених пунктом 3 Додатку ІІ, буде розцінене, як відмова учасника від укладання договору. Згідно з статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Законом не передбачено надання учасником документів чи інформації після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів. Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем торгів остаточної цінової пропозиції та інформації (документ/-и, розрахунок/-и), що були змінені під час проведення електронного аукціону, суперечать нормам статей 25, 28 Закону.»
Встановлені в цій частині вимоги стосуються не учасника закупівлі , а переможця . При цьому замовник не ініціює будь-яких переговорів із учасником закупівлі, а лише виходячи зі змісту ч.4ст.36 Закону (умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару))вимагає від переможця деталізації значення ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону, якщо таке значення зменшувалося протягом електронного аукціону
З огляду на викладене просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 7-1 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку і в цій частині.
Дата публікації звіту:
14.05.2020 09:59
Запити/Пояснення
Номер:
3e0afbf5159741468f16a31f1c5b72e4
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.04.2020 13:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.04.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній з 19.04.2020 (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ)» ID закупівлі: UA-2020-04-14-000612-c, що проведена Філією «Оператор газосховищ України» Акціонерного товариства «УКРТРАНСГАЗ» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, під час моніторингу встановлено, що в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-04-14-000612-c вид предмету вказаної закупівлі вказано «послуги» із зазначенням коду відповідних класифікаторів предмета закупівлі ДК 021:2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи.
У розділі «Зведена інформація про тендер» затвердженої тендерним комітетом Замовника тендерної документації (протокол № 20-91-1-зт від 09.04.2020) зазначено предмет закупівлі «Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ)».
Водночас, у Додатку № 1 до вищевказаної тендерної документації (Технічні вимоги і якісні характеристики (завдання)) визначено мету і місце виконання робіт, загальний опис робіт (виконання робіт з ремонту системи водопостачання ПСГ Богородчани), а також вимоги до виконуваних за договором робіт та обладнання.
Аналогічно, у Додатку № IV до тендерної документації (Договір № __ про закупівлю робіт) йдеться про виконання робіт (а не послуг), предметом договору визначено роботи.
Зокрема, у пункті 1.1 зазначеного проекту договору про закупівлю Підрядник за завданням Замовника зобов’язується на свій ризик виконати роботи відповідно до умов цього Договору про закупівлю робіт з «Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ (Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» Код: 45330000-9 (далі – Роботи), в повному обсязі відповідно до вимог чинних нормативних документів і технічної документації, а Замовник — прийняти та оплатити такі Роботи відповідно до умов цього Договору.
Відповідно до визначень у частині 1 статті 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на час проведення закупівлі, ремонт віднесено як до послуг (поточний ремонт), так і до робіт (капітальний ремонт).
Окрім того, у відповідності до пункту 1 Розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010 № 457, за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої – п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, а також конкретної назви послуги.
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказану закупівлю визначено за кодом ДК021-2015: 45330000-9 — Водопровідні та санітарно-технічні роботи.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Просимо обґрунтовано пояснити позицію Замовника стосовно визначення предмета закупівлі як послуги, а не роботи та вказати який саме вид ремонту передбачено здійснити за вказаною закупівлею (з обов’язковим посиланням на реквізити та на зміст відповідних документів, наприклад затверджених інвестиційних програм чи планів ремонтів, тощо)
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
Номер:
28e1be8c93464326a4d80f22f09478ef
Назва:
Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ)
Дата опублікування:
28.04.2020 15:36
Опис:
Згідно із розпорядженням АТ «Укртрансгаз» від 23.07.2019 № 49-р «Про формування проектів Програми ремонтів, Програми технічного обслуговування, Плану робіт з діагностування обладнання об’єктів ГТС на 2020 рік» (далі – Розпорядження) сформовано та затверджено «Програму ремонтів філії «Оператор газосховищ України» на 2020 рік, якою передбачено пункт 111 «Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ПСГ», спосіб виконання - «сторонній підряд».
Відповідно до пункту 1.1.1. Розпорядження формування проекту «Програми ремонтів філії «Оператор газосховищ України» на 2020 рік» здійснювалось з дотриманням вимог «Положення про планування та облік ремонтів філій ДК «Укртрансгаз», затвердженого наказом ДК "Укртрансгаз" від 26.07.2011 № 268 (далі – Положення).
Згідно пункту 2.1 розділу 2 Положення:
«Положення про планування та облік ремонтів філій ДК "Укртрансгаз" (надалі - Положення) вводиться з метою забезпечення виконання вимог технічної політики Компанії, а також управлінського (внутрішньогосподарського) обліку виробничої діяльності в частині виконання ремонтів за рахунок поточних витрат.»
Згідно розділу 1 Положення:
«Програма ремонтів за рахунок поточних витрат філії - документ відповідного змісту, структури та форми (додаток 1), що відображає натуральні та вартісні показники ремонтів за рахунок поточних витрат філії Компанії в плановому періоді (далі по тексту - Програма ремонтів).»
«Поточні ремонти - комплекс організаційно-технічних заходів з підтримання та відновлення проектних (паспортних) показників технічного стану об'єкту основних засобів, необхідність та обсяги виконання яких визначається в процесі технічних оглядів, обстежень та технічного обслуговування.»
Реалізація пункту 111 «Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ПСГ», який передбачено «Програмою ремонтів філії «Оператор газосховищ України» на 2020 рік», здійснюється шляхом виконання поточного ремонту способом виконання - «сторонній підряд».
У зв’язку із вищенаведеним, відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі, предмет закупівлі: Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Ремонт системи водопостачання ПСГ Богородчани Богородчанського ВУПЗГ) визначено як послуги та включено у «Річний план закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укртрансгаз» на 2020 рік, №20-37-043 (№PROZORRO: UA-P-2020-03-18-005066-а).