-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Обладнання для пожежної евакуації» ДК 021:2015: 35111400-9.
Завершена
1 100 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 000.00 UAH
Номер:
053d3117747042d7975efd198d93d0b2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-06-11-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.06.2020 00:00
Період моніторингу:
11.06.2020 14:16 - 03.07.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.06.2020 № 104
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.06.2020 № 104.
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-04-13-001759-a 13.04.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о начальника відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
Крім того встановлено включення до тендерної документації підстави для відхилення, яка не передбачена Законодавством і суперечить статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів вжити заходів щодо розірвання договору та заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній щодо досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, протокол № 13 від 08.05.2020, тендерну пропозицію Приватного Підприємства «СТАТУС-С», повідомлення про намір укласти договір, договір № 02/06/20 від 02.06.2020 року.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (частина 1 Додатку 3) визначено вимогу щодо надання переможцем документів на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону, за наявності відповідної інформації у відкритих єдиних державних реєстрах у вільному доступі.
Відповідно до умов тендерної документації (розділ II та III Додатоку 3) переможець торгів повинен подати копію Дозволу або Ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством та форму «цінова пропозиція» відповідно до додатку 3.1. тендерної документації.
Також, у додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначена умова, що у разі ненадання переможцем таких документів замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Однак, частиною 1 статті 30 Закону не передбачено підстав для відхилення тендерної пропозиції через ненадання переможцем вищевказаних документів.
За вимогою частини додатку 3 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону переможець торгів у п'ятиденний термін з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), виданих відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. .
Згідно з пунктом 7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Мінюсті України 27.09.2018 за № 1102/32554), довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За вимогою ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» документи, що їх складають в організації, повинні мати такий обов'язковий реквізит, зокрема, як підпис.
Проте, подана Приватного Підприємства «СТАТУС-С» довідка (файл – «Довідка податкова.pdf») не містить жодних підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу та відбитку печатки контролюючого органу чи накладеного кваліфікованого електронного підпису, а отже не може бути паперовим документом (сканкопією з паперового документу) та не може бути електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Згідно пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію Приватного Підприємства «СТАТУС-С», а укладено договір № 02/06/20 від 02.06.2020 року.
Період усунення порушень:
01.07.2020 09:08 - 16.07.2020 00:00
Дата публікації висновку:
01.07.2020 09:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 01 липня 2020 року про результати моніторингу UA-M-2020-06-11-000022 повідомляємо наступне.
1. Щодо порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону в редакції від 25.12.2015), а саме: не зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій в тендерній документації під час проведення закупівлі «Обладнання для пожежної евакуації» ДК 021:2015: 35111400-9 повідомляємо.
Тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб - порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України затвердило Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Так, згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, що визначена в ч. 2 Закону та може містити іншу інформацію відповідно до законодавства та ч. 3 ст 22 вищезазначеного Закону. Відтак, згідно п. 13 ч. 2 тендерна документація містить інформацію про кінцевий строк подання пропозицій шляхом посилання на оголошення закупівлі.
Відповідно до п. 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації на закупівлю «Обладнання для пожежної евакуації» ДК 021:2015: 35111400-9: «кінцевий строк подання тендерної пропозиції (дата, час) зазначений в електронній системі (година кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначена електронною системою та зазначена на сайті Уповноваженого органу). Зокрема, Замовником вказано посилання на електронну систему закупівель, оскільки під час створення та публікації оголошення даної закупівлі Замовником внесено основні дані про закупівлю, інформацію про предмет закупівлі та терміни періоду подачі пропозиції, в тому числі і кінцевий строк подачі пропозиції, а саме:
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 29 квітня 2020 18:00.
2. Щодо порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а саме щодо визначення Замовником в тендерній документації (частина 1 Додатку 3) вимоги про надання переможцем документів на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону, інформація про які міститься у відкритих єдиних державних реєстрах у вільному доступі повідомляємо.
Під час проведення закупівлі Замовник вимагає, щоб усі Учасники під час подання тендерних пропозицій надали довідку в довільній формі, в якій вказується інформація про відсутність підстав, визначених у ч. 1, 2 ст. 17 Закону для відхилення його тендерної пропозиції.
Крім цього, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем.
Також варто зазначити, що наведена вище інформація зазначена в листі-роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3304-04_1983-06 від 17.01.2019.
Отже, виходячи із вищевказаних норм, Замовником у тендерній документації зазначено вимогу щодо надання переможцем документів на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону.
Окрім цього, слід зазначити, що відповідна інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка надається в довільній формі та яку можна перевірити у відкритих реєстрах зокрема, вказується Замовником в тендерній документації для полегшення роботи тендерного комітету у ході здійснення розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
3. Щодо умови тендерної документації (розділ II та III Додатку 3), а саме того, що переможець торгів повинен подати копію Дозволу або Ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством та форму «цінова пропозиція» відповідно до додатку 3.1. повідомляємо.
Згідно із частиною другою статті 36 Закону (далі – Закону в редакції від 25.12.2015) учасник-переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен подати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Крім цього, згідно із частиною 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити також й іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Враховуючи наведене, Замовником зазначено в додатку 3 тендерної документації, що у разі ненадання переможцем документів замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, однак Замовник не посилається в даному випадку на статтю 30 Закону.
Крім цього, слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону, а саме: «Відхилення тендерних пропозицій.
1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.»
А тому, в разі ненадання документів, передбачених вимогами тендерної документації, Замовник має право прийняти рішення про відхилення з підстав, передбачених ч. 1 ст. 30 Закону, зокрема в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
4. В частині відсутності електронного цифрового підпису довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів(обов’язкових платежів), виданих відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документів повідомляємо.
Згідно інформації Головного управління ДПС у м. Києві від 18.03.2020, на час карантину та в умовах надзвичайної ситуації в Україні, введеної Розпорядженням КМУ від 25.03.2020 №338-р, з метою запобігання занесенню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019-nCoV, Головне управління ДПС у м. Києві обмежило відвідування Центрів обслуговування платників міста Києва, в зв’язку з чим довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) замовляються та видаються виключно в електронному вигляді засобами електронного зв’язку, а саме через Електронний кабінет.
Зазначену вище інформацію можна перевірити на офіційному сайті територіальних органів ДПС у м. Києві за посиланням: cabinet.tax.gov.ua.
У зв’язку з викладеною вище інформацією, переможцем торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СТАТУС-С" завантажено довідку за № 55561 від 18.05.2020 об
18:23 год. в електронній системі закупівель завантажено згаданий вище документ «Довідка податкова. pdf», який містить довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів). Зазначена довідка завантажена також у форматі ХML, який використовує для формування документів ДФС України.
Слід зазначити, що посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers/debit через Електронний кабінет можна також перевірити справжність довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів). Окрім цього зазначаємо, що перейшовши за посиланням, здійснюється перевірка наявності електронного цифрового підпису, що і було зроблено. Вищезазначена довідка про відсутність заборгованості підписана:
Підпис успішно перевірено
Підписувач [1]:Лужанська Марина Олександрівна
ЦСК: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС
Серійний номер: 20B4E4ED0D30998C0400000083622C00BBED7800
Мітка часу:18.05.2020 13:42:15
Підписувач [2]:Лебедко Олена Володимирівна
ЦСК: КНЕДП - ІДД ДПС.
Вищезазначені посадові особи як підписанти довідки значаться і в примірнику довідки про відсутність заборгованості, опублікованому переможцем торгів у системі Прозорро.
Окрім цього, на підставі спільного Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 “Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (далі ДФС) щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі” (далі - Наказ № 37/11) проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та Державної податкової служби (раніше Державна фіскальна служба України). Завдяки цьому інформацію про наявність чи відсутність у постачальника податкової заборгованості можна подивитись в системі Prozorro. Тобто має місце подвійний контроль достовірності поданої переможцем довідки, а також наявності та справжності підписів посадових осіб ДФС, що таку довідку видавали та підписували. Відхилення у переможця у такому разі порушувало б принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Зважаючи на описане вище, у даному випадку порушення щодо не накладення підпису відсутні.
Підсумовуючи викладене, повідомляємо про відсутність порушень в діях Замовника під час проведення закупівлі «Обладнання для пожежної евакуації»
ДК 021:2015: 35111400-9.
Також хочемо зауважити, що предметом закупівлі є обладнання для пожежної евакуації, а саме пневматичні рятувальні подушки, які є надзвичайно необхідними для рятування людських життів під час пожеж та інших надзвичайних ситуацій. Будь-які затримки в процедурі закупівлі та поставки предмету закупівлі унеможливлять на тривалий час процес рятування людей під час пожеж та в інших надзвичайних ситуаціях. Окрім цього, закуповувана продукція не виробляється в Україні і постачається переможцем закупівель на підставі укладеного ним міжнародного контракту, який уже повністю виконаний іноземною стороною.
В процесі проведення закупівлі зекономлено 270 тис. гривень, що складає приблизно чверть від початково оголошеної вартості, що є суттєвою економією коштів. При проведені закупівлі Замовник намагався досягнути максимальної економії та ефективності - основного принципу закупівель.
Зауваження Держаудитслужби проаналізовані та враховані. Надалі зобов’язуємось з більшою ретельністю дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
07.07.2020 16:34