-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Хліб пшеничний
відповідність сертифікату якості, доставка за рахунок постачальника
Завершена
424 405.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 122.03 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 122.03 UAH
Номер:
f51e29e2e1214d57a8d6118443675921
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-20-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.05.2020 00:00
Період моніторингу:
20.05.2020 12:32 - 11.06.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.05.2020 № 36
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 20.05.2020 № 36
Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
UA-2020-04-06-000570-a, 06.04.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020); розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; правильність заповнення форм документів; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020); розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-04-06-000570-a; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 06.04.2020; протоколи засідань тендерного комітету від 27.04.2020 щодо відхилення тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір із ФОП Гончаренко Н.І.; тендерні пропозиції ФОП Ярош В.О., ФОП Шевченко С.А. та ФОП Гончаренко Н.І.; файл «Договір 2230-62.pdf»; пояснення Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» отримане 22.05.2020 через електронну систему закупівель (в тому числі протокол від 21.05.2020); звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 08.05.2020 № 2230-62.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, закупівля частково фінансується з місцевого бюджету. Однак, на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), річний план закупівель, що оприлюднений в електронній системі закупівель ID: UA-P-2020-04-06-002421-b, не містить інформацію щодо коду КЕКВ у п.5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
Крім того, установлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) на вебпорталі Уповноваженого органу не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох днів з дня його укладення. Так, Комунальним некомерційним підприємством «Черкаська обласна психіатрична лікарня Черкаської обласної ради» завантажено файл «Договір 2230-62.pdf», який містить одну сторінку документу, при цьому не містить дати та номеру договору, предмета закупівлі, суми договору та інших істотних умов договору. Разом з тим, 22.05.2020 оприлюднено договір про закупівлю від 08.05.2020 № 2230-62.
Період усунення порушень:
03.06.2020 16:39 - 18.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
03.06.2020 16:39
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в суді. Позовну заяву подано 16.06.2020 до суду
Дата публікації:
17.06.2020 10:02
Запити/Пояснення
Номер:
77cb70416853499fb5d13ff9fb523071
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.05.2020 12:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.05.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15811100-7 — Хліб» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-06-000570-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- з яких підстав річний план закупівель, що оприлюднений в електронній системі закупівель ID: UA-P-2020-04-06-002421-b, не містить інформацію щодо коду КЕКВ у п.5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)»?
- з яких підстав на вебпорталі Уповноваженого органу не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох днів з дня його укладення? Так, Замовником завантажено файл «Договір 2230-62.pdf», який не містить дати та номери договору, предмета, суми та інших істотних умов договору. Разом з тим, у звіті про результати проведення процедури закупівлі зазначено, що дата укладення договору 08.05.2020.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
ddd13a34c0cc4569a024fb31c41189fa
Назва:
Наданння пояснення на запит
Дата опублікування:
22.05.2020 09:30
Опис:
Черкаська обласна психіатрична лікарня є комунальним некомерційним підприємством, не є бюджетною установою та не використовує бюджетні кошти, свою діяльність здійснює на підставі фінансового плану та керується положеннями Податкового кодексу України, тому у замовника відсутня інформація для заповнення поля річного плану «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)», оскільки дане поле заповнюється з урахуванням вимог наказу Міністерства фінансів України №11 від 14.01.2011 року «Про бюджетну класифікацію». Так як закупівля здійснюється за рахунок коштів Національної служби здоров’я України (опис джерела фінансування зазначено в електронній системі закупівель), які надходять на рахунок відкритий в установі банку закладу та не є бюджетними коштами для Замовника.
Джерело фінансування закупівлі таке як кошти місцевого бюджету в сумі 200000,00 грн заповнене в зв’язку з тим, що до Замовника була доведена інформація щодо фінансової підтримки закладу з місцевого бюджету. Форма річного плану, затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року №490 не містить інструкції, яким чином заповнювати поле «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)» у разі наявності декількох джерел фінансування.
2. В електронній системі закупівель оприлюднено договір протягом трьох календарних днів з дня його укладання, що підтверджується інформацією щодо наявності укладеного договору з системним номером UA-2020-04-06-00570-а-а1, з номером договору 2230-62, датою та часом підписання 08.05.2020 09:30, ціною договору 421430,00 UAH, та має статус «Договір опубліковано» (скріншот додається).
Під час збереження файлу сканованої копії договору №2230-62 від 08.05.2020 року з назвою «Договір 2230-62» виникла технічна (механічна) помилка, що спричинило неумисне збереження не всіх сторінок договору (відсутні перша та друга), внаслідок чого оприлюднено договір про закупівлю не в повному обсязі (лише третя сторінка).
В зв’язку з цим, тендерним комітетом прийнято рішення щодо виправлення технічної (механічної) помилки шляхом оприлюднення сторінок договору №2230-62 від 08.05.2020 року, яки не збереглися під час збереження файлу «Договір 2230-62».
Номер:
56d1b9ff9d67462d93c397623d4273cc
Назва:
Аргументовані заперечення до висновку
Дата опублікування:
04.06.2020 12:38
Опис:
Замовник не погоджується з порушеннями, викладеними у висновку про результати моніторингу та надає аргументовані заперечення.
1. Під час складання висновку не взято до уваги пояснення замовника надані в електронній системі закупівель 22.05.2020 року та протокол виправлення технічної (механічної) помилки від 21.05.2020 року, згідно з яким замовником виправлено технічну (механічну) помилку, яка виникла під час збереження файлу документу «Договір 2230-62». Замовник не погоджується з викладенням інформації, що стосується неоприлюднення договору, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, оскільки договір оприлюднено вчасно, що підтверджується інформацією стосовно наявності договору в системі електронних закупівель з системним номером UA-2020-04-06-00570-а-а1, з номером договору 2230-62, датою та часом підписання 08.05.2020 09:30, ціною договору 421430,00 UAH, в статусі «Договір опубліковано, але не в повному обсязі сторінок, тобто фактично електронною системою закупівель підтверджено наявність договору всупереч інформації, викладеній у висновку про результати моніторингу.
2. Відсутні законодавчо визначені підстави у замовника для розірвання договору. У відповідності до частини 1 до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно з п.6.2.1. договору 2230-62 про закупівлю товарів за державні кошти від 08.05.2020 року покупець достроково має право розірвати договорі у разі невиконання зобов’язань Постачальником, повідомивши про це його у строк 30 календарних днів, наразі ФОП Гончаренко Н.І. зобов’язання щодо поставки товару виконується в повному обсязі та законодавчо визначених підстав для розірвання договору у замовника не має. Отже, вживання заходу щодо усунення порушень визначеного у висновку у спосіб розривання договору на підставі невизначених норм призведе до порушення чинного законодавства.
3. Відсутні законодавчо визначені підстави у замовника для зазначення «коду згідно КЕКВ (для бюджетних коштів)» у п. 5 форми річного плану, оскільки замовником не використовуються коди економічної класифікації видатків. Заклад відноситься до сфери регулювання господарського законодавства, має статус суб’єкта господарювання, здійснює діяльність на підставі фінансового плану, форма якого затверджена наказом Мінекономрозвитку і торгівлі від 02.03.2015 року №25 та не містить кодів економічної класифікації видатків. У відповідності до абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку і торгівлі від 22.03.2016 №490 під час заповнення форми річного плану у разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. Тобто поле форми річного плану «код КЕКВ (для бюджетних коштів)» є необов’язковим для заповнення, та може зазначитися замовником у разі необхідності, оскільки у разі його незаповнення рядок річного плану успішно створюється та на нього накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, що підтверджується абзацом 2 пункту 2 наказу Мінекономрозвитку і торгівлі від 22.03.2016 №490. Отже, замовником не порушені вимоги в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, та всі обовязкові поля форми річного плану заповнені.