-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Кейтерингові послуги (Послуги з надання харчування пацієнтам районної лікарні)
Завершена
1 323 600.00
UAH без ПДВ
Номер:
473ea7823ccb41c58f099e1d6791c383
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-06-09-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.06.2020 00:00
Період моніторингу:
12.06.2020 09:28 - 04.07.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.06.2020 № 99
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 11.06.2020 № 99
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
13 UA-2020-04-03-003069-b 03.04.2020
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення-порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінченнямоніторингу: 06.07.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету, договір від 17.04.2020 № 9, пояснення Замовника від 23.06.2020 та від 30.06.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 02.04.2020), проведено переговорну процедуру закупівлі кейтерингових послуг (Послуги з надання харчування пацієнтам районної лікарні).
Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що «через відсутність учасників двічі відмінено процедуру закупівлі по торгам, є всі підстави для застосування переговорної процедури згідно п.4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Згідно з інформацією, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, підтвердити які саме технічні та якісні характеристики та вимоги до учасника при проведенні переговорної процедури закупівлі були встановлені Замовником не дається можливим.
У зв’язку з чим, Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо підтвердження технічних та якісних характеристик та вимог до учасника при проведенні переговорної процедури закупівлі, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020.
Однак, Замовником в своїх поясненнях не зазначено які саме технічні та якісні характеристики були встановлені Замовником при проведенні переговорної процедури.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
Крім того, Замовнику також через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Замовник у своїх поясненнях зазначив, що «торги по закупівлям за номерами UA-2020-02-20-003579-b на суму 195,0 тис. грн. та UA-2020-02-07-001138-b на суму 195,0 тис. грн. не відбулися у зв’язку з відсутністю пропозицій. Тому при закупівлі кейтерингових послуг була застосована переговорна процедура згідно з пунктом 4 частини другої статті 39 Закону».
Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником двічі проведено допорогові закупівлі за номерами UA-2020-02-20-003579-b на суму 195,0 тис. грн. та UA-2020-02-07-001138-b на суму 195,0 тис. грн, які не відбулися у зв’язку з відсутністю пропозицій.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закон № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі: якщо Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до п. 28 ст. 1 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 виначення тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Тоді як, відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру згідно п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
Період усунення порушень:
07.07.2020 13:51 - 22.07.2020 00:00
Дата публікації висновку:
07.07.2020 13:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Ні
Опис:
-
Дата публікації:
14.08.2020 08:28
Запити/Пояснення
Номер:
07068f19e45b419f8d2249b19e4db3ab
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.06.2020 14:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.06.2020 00:00
Опис:
За якими саме процедурами закупівлі були двічі відмінено торги та як наслідок було проведено переговорну процедуру закупівлі кейтерингових послуг (Послуги з надання харчування пацієнтам районної лікарні)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
6117a8bfe3564255824bd58536a19ec2
Назва:
відповідь на звернення
Дата опублікування:
23.06.2020 22:29
Опис:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне, торги по лотовій закупівлі UA-2020-02-20-003579-b на суму 195,0 тис. грн. та UA-2020-02-07-001138-b на суму 195,0 тис. грн. не відбулися у зв’язку з відсутністю пропозицій. Тому при закупівлі кейтерингових послуг була застосована переговорна процедура. з пунктом 4 частини другої статті 39 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників. Тому, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 39 Закону України «Про публічні закупівлі» є всі підстави для застосування переговорної процедури з постачальником, який встановив відповідну ціну, а саме, закупівля UA-2020-04-03-003069-b на суму 1 323 600,0 грн., у зв’язку з тим, що була нагальна потреба здійснити закупівлю кейтерингових послуг (Послуги з надання харчування пацієнтам районної лікарні).
Номер:
ffebc00b8a2c4f789ff1bceb75d12890
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.06.2020 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.07.2020 00:00
Опис:
Які саме технічні та якісні характеристики та вимоги до учасника при проведенні переговорної процедури закупівлі були встановлені Замовником?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
0774cc56cb2b43b191e4202647316970
Назва:
відповідь на звернення
Дата опублікування:
30.06.2020 17:30
Опис:
ІНФОРМАЦІЯ про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам:
Забезпечення приготування та доставки продуктів готових високої якості, проведення щоденного бракеражу страв у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування та надавати добові проби.
Меню складається з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, з дотриманням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР, наказу МОЗ України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 року № 931 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 року за № 2205/24737).
Постачальник забезпечує приготування та доставку продуктів (готових страв, продуктових товарів) згідно меню тричі на день 7 днів на тиждень. Час доставки обумовлюється при підписанні договору. Порція на одного хворого включає в себе сніданок, обід та вечерю.
Виготовлення готових страв ( при наявності в меню) здійснюється у виробничих приміщеннях з використанням відповідного технологічного обладнання у відповідності до технологічних карток. При приготуванні / доставці готової продукції використовується лише якісні продукти, що відповідають вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР. Гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника в приміщення де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності технічним вимогам та їх санітарного утримання, протягом з-х год. з моменту надходження вимоги від Замовника. Замовник може скористатися своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Не допуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації, буде розглядатися Замовником як невідповідність Учасника кваліфікаційним вимогам.
Термін надання послуг - 7 (сім) днів на тиждень у відповідності з графіком доставки безпосередньо транспортом Виконавця о 08.зо:
сніданок – 09-оо;
обід – 13.зо;
вечеря – 17-оо.
Порційні вимоги на наступний день передаються щоденно до 16.00 год. (електронна пошта, факсимільно, засобами телефонії або забираються постачальником).Коригування порційних вимог надається до 6:30год. цього ж дня електронною поштою
Готова їжа передається Замовнику у тарі Виконавця, що відповідає існуючим санітарно-епідеміологічним та іншим вимогам, відповідно чинного законодавства. Тара (посуд) повинні забезпечувати збереження якості готової їжі під час транспортування та необхідний температурний режим. Учасник надає – гарантійний лист про доставку готових страв Виконавцем в індивідуальному герметичному одноразовому пакуванні на вимогу Замовника.
На кожній тарі з їжею повинно бути нанесено найменування готової їжі, зазначено строки виготовлення та термін вживання, назву відділення, в яке призначається доставлена їжа, а також назва Замовника. Фасування їжі повинно здійснюватись відповідно до кількості відділень/структурних підрозділів медичного закладу (два оборотних комплекта тари на кожне відділення/структурний підрозділ).
Готова їжа отримана в розпакованій або у неналежній тарі одноразовій (упаковці) має бути замінена Виконавцем за власний рахунок продовж 1 години з моменту постачання. Доставка та розвантаження готової їжі здійснюється силами та засобами Виконавця за адресою: смт Рокитне, вул.. Вокзальна 86. (до спеціально визначеного Замовником приміщення)
Номер:
d75282c605a943e39f91f3648b2a7c8c
Назва:
Заперечення до висновку
Дата опублікування:
10.07.2020 18:58
Опис:
Заперечення до висновку
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 11.06.2020 № 99 Київ про результати моніторингу закупівлі КНП «Рокитнянська ЦРЛ» (далі – замовник) ДК 021:2015 ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з надання харчування пацієнтам районної лікарні) оприлюдненого в електронній системі закупівель 3 квітня 2020 року о 16:56. У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України зазначено, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020.». У відповідності до частини 8 статті 7-1 Закону, замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник заперечує вище зазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке. Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Кейтерингові послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання. Пункт закону ч.2 п.2 ст.35, Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. На даний час неможливе розірвання договору у зв’язку з тим, що договір було заключено для забезпечення харчуванням хворих районної лікарні, а так як кухня де готували харчування для хворих закрита у зв’язку з тим, що це було економічно не вигідно для бюджету лікарні, то хворі можуть залишитися без харчування. На даний момент організації нашого району не мають бажання працювати з нашою лікарнею з надання кейтерингових послуг, тому що кошти які ми можемо виділити для харчування хворих складають 60,00 гривень з чоловіка (сніданок, обід і вечеря), у вартість також входить доставка до відділень лікарні. Коли планувалась закупівля кейтерингових послуг – жодний суб’єкт господарської діяльності не виявив бажання працювати, про що свідчить що торги по закупівлях UA-2020-02-20-003579-b на суму 1950 тис. грн. та UA-2020-02-07-001138-b на суму 1950 тис. грн. не відбулися у зв’язку з відсутністю пропозицій. Тому при закупівлі кейтерингових послуг було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру. А так як виконавець відповідав всим технічним характеристикам для забезпечення харчуванням хворих лікарні, то вважаю, що ми як замовники мали всі підстави для заключення з ним договору по наданню кейтерингових послуг.
З огляду на вищезазначене, Замовник вважає, що Висновок є необґрунтованим, а викладені в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового та суб’єктивного аналізу, без всебічного дослідження наявних документів та обставин, всупереч вимогам законодавства. Таким чином, відсутні порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі.