-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Однолотова
-
КЕП
послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567
Завершена
39 914 749.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 200 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 200 000.00 UAH
Номер:
57d7d7a596c145139707b8e9494abcbe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-10-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2020 00:00
Період моніторингу:
10.11.2020 10:31 - 02.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.11.2020 № 80
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291 та на виконання доручення Держаудитслужби від 16.09.2020 №003100-18/4941-2020
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській області
від 10.11.2020 №80
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-03-31-001389-c 31.03.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Ігор ГАМУЛЯК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та вимоги пункту першого розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 17.03.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), запитання та роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій №3 від 03.07.2020 та №10 від 04.08.2020, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.06.2020 №11788-р/пк-пз та від 28.08.2020 №16290-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ), укладений договір від 08.09.2020 №08/09-ПРГул (далі – Договір).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та ТД визначено предмет закупівлі за показником восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг.
Період усунення порушень:
23.11.2020 16:17 - 08.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
23.11.2020 16:17
Оскарження висновку в суді
Опис:
У зв’язку з незгодою замовника з інформацією, викладеною у висновку та відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник оскаржує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-31-001389-c до суду шляхом подання до Запорізького окружного адміністративного суду позовної заяви від 03.12.2020 №10/2044 (отримано судом 04.12.2020)
Дата публікації:
04.12.2020 12:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
ДП «Місцеві дороги Запорізької області» (далі Замовник або ДП «МДЗО») уважно розглянуло висновок про результати моніторингу UA-M-2020-11-10-000009 закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567 (45233142-6 — Ремонт доріг) (UA-2020-03-31-001389-c).
У цьому висновку стверджується, що Замовником на порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 17.03.2020) (далі Закон) та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454 (далі – Порядок №454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та ТД визначено предмет закупівлі за показником восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг.
Замовник звертає увагу, що вищезазначена процедура закупівлі розпочата до введення в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року № 114-IX (далі Закон № 114-IX) та відповідно до частини 5 розділ X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII ця процедура закупівлі завершується відповідно до порядку, що діяв до введення в дію Закону № 114-IX.
Так, згідно з пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Підкреслюємо, що предметом закупівлі UA-2020-03-31-001389-c, щодо якої складено висновок є послуги з поточного ремонту.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядок №454, визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
У висновку про результати моніторингу UA-M-2020-11-10-000009 йдеться про порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядок №454, в якому йдеться про порядок визначення предмет закупівлі товарів і послуг.
Слід звернути увагу, що вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядок №454 не стосуються порядку визначення послуг з поточного ремонту, який регламентується положеннями пунктом 2 розділу ІІ Порядок №454.
Крім того, підкреслюємо, що відповідно до частини першої ст. 8 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, в тому числі, розроблення та затвердження порядку визначення предмета закупівлі (абз.4 пункту 11 частини 1 ст.8 Закону), а також надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель (пункт 12 частини 1 ст.8 Закону).
У листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку України) «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» від 07.02.2017 Вих.№ 3302-06/3816-06, який оприлюднено на офіційному сайті цього органу у розділі «Узагальнені відповіді» (www.me.gov.ua), зазначено, що оскільки предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури, замовник самостійно обирає відповідний показник Єдиного закупівельного словника для зазначення у дужках.
На думку Замовника найбільш відповідним до предмета закупівлі «послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567» є показник восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг.
Тобто, Замовником при визначенні предмету закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567 (45233142-6 — Ремонт доріг) (UA-2020-03-31-001389-c) були чітко дотриманні положення Закону та пункту 2 розділу ІІ Порядок №454.
З огляду на вищезазначене Замовник не може погодитися з результатами моніторингу UA-M-2020-11-10-000009, щодо порушення ним пункту 18 частини першої статті 1 Закону та абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 при визначені предмета закупівлі у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації на цю закупівлю.
Таким чином ДП «Місцеві дороги Запорізької області» не погоджується з інформацією, викладеною у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-11-10-000009 та буде оскаржувати його до суду.
Додаток: копія листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» від 07.02.2017 Вих.№ 3302-06/3816-06 на 5 арк. в 1 прим.
Дата публікації звіту:
30.11.2020 15:11
Запити/Пояснення
Номер:
c9914e05629e497792601588a78cb135
Назва:
просимо Вас роз’яснити, на яких підставах у п. 2 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-31-001389-c вказано на порушення вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 при визначені предмета закупівлі послуг з поточного ремонту?
Дата опублікування:
25.11.2020 14:57
Опис:
Звернення до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 22.11.2020) Державне підприємство «Місцеві дороги Запорізької області» (далі ДП «МДЗО» або Замовник) просить Вас надати роз’яснення, що стосуються змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-31-001389-c (закупівля послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567 (45233142-6 — Ремонт доріг)) та зобов’язань Замовника, визначених у висновку.
Предметом закупівлі UA-2020-03-31-001389-c, щодо якої складено висновок є послуги з поточного ремонту.
Згідно з пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 17.03.2020) (далі Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454 (далі – Порядок №454), визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Крім того, відповідно до частини першої ст. 8 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, в тому числі, надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель (пункт 12 частини 1 ст.8 Закону).
У листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку України) «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» від 07.02.2017 Вих.№ 3302-06/3816-06, який оприлюднено на офіційному сайті цього органу у розділі «Узагальнені відповіді» (www.me.gov.ua), зазначено, що оскільки предмет закупівлі послуг з поточного ремонту визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури, замовник самостійно обирає відповідний показник Єдиного закупівельного словника для зазначення у дужках.
На думку Замовника найбільш відповідним до предмета закупівлі «послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567» є показник восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг.
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567 (45233142-6 — Ремонт доріг) (UA-2020-03-31-001389-c) були чітко дотриманні положення Закону та пункту 2 розділу ІІ Порядок №454.
У висновку про результати моніторингу UA-M-2020-11-10-000009 закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги О080619 Гуляйполе – Успенівка – Зелене Поле, км 0+075 – км 7+567 (45233142-6 — Ремонт доріг) (UA-2020-03-31-001389-c) стверджується, що застосування показника восьмої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг при визначені Замовником предмета закупівлі є порушенням абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
Підкреслюємо, що у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 зазначений порядок визначення предмету закупівлі товарів і послуг, а визначення предмету закупівлі послуг з поточного ремонту регламентується положеннями пунктом 2 розділу ІІ Порядок №454.
В свою чергу, пункт 2 розділу ІІ Порядок №454 надає право Замовнику самостійно обирати відповідний показник Єдиного закупівельного словника для зазначення у дужках, тобто, на думку Замовника, надає право Замовнику обрати, зокрема, і показник восьмої цифри.
З огляду на вищезазначене просимо Вас роз’яснити, на яких підставах у п. 2 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-31-001389-c вказано на порушення вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 при визначені предмета закупівлі послуг з поточного ремонту?
Затверджено рішенням тендерного комітету Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» від 25.11.2020.