-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт: Заміна вікон Державний навчальний заклад «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Януша Корчака, 8
Завершена
315 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 575.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 575.00 UAH
Номер:
de4ba10133554cd68f631ea82ddcc882
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-07-13-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.07.2020 00:00
Період моніторингу:
21.07.2020 09:02 - 12.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.07.2020 № 122
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 17.07.2020 № 122
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
25 UA-2020-03-31-001463-a 31.03.2020
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30, ч. 4 ст. 36, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Промбуд-Пласт», ТОВ «Шепіт», ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 28.04.2020 № 30, від 05.05.2020 № 36, від 07.05.2020 № 38, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020, договір від 25.05.2020 № 17, додаткові угоди від 04.06.2020 № 1, від 16.06.2020 № 2 та від 08.07.2020 № 3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.07.2020.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, в пункті 1.2 розділу 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вимагається надати документи, які підтверджують наявність в учасника у власності, та/або можливість залучення у третіх осіб і використання обладнання та матеріально-технічної бази, вказаних у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Переможцем в складі пропозиції в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначено наявність двох власних тачок будівельних з посиленою пневматичною шиною 2017 та 2019 років виготовлення.
На виконання вимоги пункту 1.2 розділу 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Переможцем надано оборотно-сальдову відомість з переліком майна на балансі, в якій міститься інформація лише про одну тачку будівельну з посиленою пневматичною шиною. Тобто, наявність іншої тачки Переможцем не підтверджено, чим не дотримано вимогу пункту 1.2 розділу 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 25.05.2020 № 17 загальною сумою 220 000,00 гривень.
До того ж, додатковою угодою від 08.07.2020 № 3 продовжено строк виконання робіт до 10.08.2020 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
На запит органу державного фінансового контролю від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт, Замовник надав відповідь від 28.07.2020, що «згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20 травня 2020 р. № 392 (із змінами), «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 № 211 (із змінами) з 12 березня 2020 року до 11 травня 2020 року та в окремих випадках до 31 серпня 2020 року на всій території України установлений карантин та запроваджено ряд заборон і рекомендацій…Таким чином, враховуючи ряд прийнятих нормативно-правових та законодавчих актів у період укладання та виконання господарського договору від 25.05.2020 № 16 до 10.08.2020 року Підрядник не мав можливості відповідно до законодавства своєчасно виконати його умови під час дії карантину та надзвичайної ситуації в Києві.».
Однак, надана відповідь не є документально об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт по договору від 25.05.2020 № 17, так як процедура закупівлі оголошена Замовником 31.03.2020, тобто вже під час карантину на території України, тому Замовник знав про заборони та рекомендації на той час.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Період усунення порушень:
10.08.2020 08:49 - 26.08.2020 00:00
Дата публікації висновку:
10.08.2020 08:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
В зв’язку з незгодою з інформацією, викладеною у Висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2020-07-13-000017, керуючись положеннями статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статтями 15, 16, 20, 253, 254, 255 Цивільного кодексу України, статтями 5, 6, 7, 8, 9, 10, 19, 150, 159, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України Державним навчальним закладом «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» подано до Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративний позов про визнання протиправним та скасування Висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2020-07-13-000017.
Дата публікації:
27.08.2020 00:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 10 серпня 2020 року, ID моніторингу: UA-M-2020-07-13-000017) (далі – Висновок) по предмету закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - Капітальний ремонт: Заміна вікон Державний навчальний заклад «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Януша Корчака,8 (далі – Роботи та/або капітальний ремонт) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-03-31-001463-a), Державний навчальний заклад «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» (далі – Замовник) у порядку, визначеному абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-IX) (далі – Закон) надає аргументовані заперечення до Висновку, які полягають в наступному.
1.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України (далі – Положення про Держаудитслужбу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43 (із змінами) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з пунктом 2 Положення про Держаудитслужбу, остання у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно з пунктом 3 Положення про Держаудитслужбу, одним із основних її завдань є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів
Згідно з пунктом 4 Положення про Держаудитслужбу, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення моніторингу закупівель, за результатами якого відповідно до частини восьмої статті 8 Закону, складає висновок про результати моніторингу закупівлі за формою та у Порядку, затвердженими наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/32106.
Відповідно до частини шостої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Процедура розміщення інформації про закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок розміщення інформації про закупівлі).
Порядком розміщення інформації про закупівлі передбачено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Пунктом 4 Порядку розміщення інформації про закупівлі передбачений безоплатний доступ до автоматизованого робочого місця для органів державного фінансового контролю, які із застосуванням кваліфікованого електронного підпису реєструються адміністратором в електронній системі закупівель.
Відповідно до пунктів 5 – 10 Порядку розміщення інформації про закупівлі органи державного фінансового контролю самостійно та безоплатно розміщують/оприлюднюють інформацію.
Датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце органів державного фінансового контролю.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Пунктом третім, частини сьомої статті 8 Закону визначено, що у висновку обов’язково зазначається унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.
Під час ознайомлення із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку, Замовником не було виявлено зазначення в ньому унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель.
Так, згідно з наказом Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу закупівель» від 17.07.2020 № 122 (дата публікації: 10 серпня 2020 року, ID моніторингу: UA-M-2020-07-13-000017), яким затверджено проведення моніторингу процедури закупівлі по Предмету закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-03-31-001463-a.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 26 Закону отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції, а саме: унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.
Згідно з Реєстром отриманих тендерних пропозицій (документ оприлюднений в електронній системі закупівель) номером процедури закупівлі в електронній системі закупівель є: UA-2020-03-31-001463-a.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій повинен містити інформацію про унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.
Згідно з Протоколом розкриття тендерних пропозицій (документ оприлюднений в електронній системі закупівель) номером процедури закупівлі в електронній системі закупівель є: UA-2020-03-31-001463-a.
Зважаючи на відсутність у Висновку унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, складений посадовою особою Держаудитслужби Висновок, не відповідає вимогам пункту третього частини сьомої статті 8 Закону, а також складений із порушенням форми та Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затверджених наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/32106.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, складений із порушенням вимог пункту третього частини сьомої статті 8 Закону, Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затверджених наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/32106 Висновок є протиправним та не має юридичної сили.
2. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора, для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, застосовують виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» порядок використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 749 державні установи для засвідчення чинності відкритого ключа використовують лише кваліфікований сертифікат відкритого ключа, а для здійснення повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону, здійснення інформаційного обміну з іншими юридичними особами, - виключно захищені носії особистих ключів.
Крім того, відповідно до пункту п’ятого розділу І Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/321065, Висновок підписується та затверджується накладанням електронного підпису з дотриманням вимог законодавства у сфері електронного документообігу та електронного цифрового підпису.
Відповідно до пункту шостого розділу І Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/3210656 для оприлюднення підписаний та затверджений висновок завантажується в електронну систему закупівель, на форму висновку накладається електронний підпис посадової особи органу державного фінансового контролю, яка здійснила моніторинг закупівлі.
Як зазначалось, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Посадові особи Держаудитслужби, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису, яким підписаний Висновок на порталі Центрального засвідчувального органу (режим доступу: https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги», пункту 4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 749, а також Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/321065, посадовою особою Держаудитслужби Зубченко Віталієм Олександровичем використаний тип носія особистого ключа: незахищений (протокол Протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису додається), який не є захищеним носієм особистих ключів.
Таким чином, складений із порушенням вимог абзацу другого частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги», пункту 4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 749, а також Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/321065 Висновок є протиправним та не має юридичної сили.
3. Результати моніторингу процедури закупівлі зазначені у Висновку, вказують на порушення Замовником вимог пункту першого, пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону № 530-IX від 17.03.2020), відповідно до якого Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, що призвело до нікчемності укладеного договору від 25.05.2020 № 17 відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Зокрема, моніторингом встановлено, що «в пункті 1.2 розділу 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вимагається надати документи, які підтверджують наявність в учасника у власності, та/або можливість залучення у третіх осіб і використання обладнання та матеріально-технічної бази, вказаних у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Переможцем в складі пропозиції, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначено наявність двох власних тачок будівельних з посиленою пневматичною шиною 2017 та 2019 років виготовлення. На виконання вимоги пункту 1.2 розділу 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Переможцем надано оборотно-сальдову відомість з переліком майна на балансі, в якій міститься інформація лише про одну тачку будівельну з посиленою пневматичною шиною. Тобто, наявність іншої тачки Переможцем не підтверджено, чим не дотримано вимогу пункту 1.2 розділу 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції».
Замовник заперечує про необхідність відхилення тендерної пропозиції Переможця торгів через відсутність документального підтвердження наявності другої тачки будівельної з посиленою пневматичною шиною, в зв’язку з тим, що Переможцем торгів було допущено очевидну механічну помилку (описку), що полягає у здвоєнні окремого рядка Довідки, що містить відповідну інформацію про вказану тачку.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону (у редакції Закону № 530-IX від 17.03.2020) тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Відповідно до пункту першого розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням ТП та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок учасника відносяться описки, технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі ТП, і такі, що нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а саме:
- не завірення окремого документа (документів) ТП підписом та/або печаткою (у разі її використання) учасника торгів;
- невірне або неповне посвідчення, та/або не посвідчення учасником копії документа ТП, згідно з вимогами ТД. Наприклад: посвідчення копії документа ТП лише підписом уповноваженої особи учасника;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі ТП. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів, або технічних помилок;
- зазначення неправильної назви документа ТП, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам ТД. Наприклад: на вимогу ТД надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі ТП, всупереч вимогам ТД, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі ТП учасника, або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Наприклад: у ТП учасника не зазначений розрахунковий рахунок, відкритий в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документа учасника;
- інші незначні помилки та неточності, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі ТП, у випадку, якщо вони не впливають на зміст поданої ТП та не змінюють її.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону (у редакції Закону № 530-IX від 17.03.2020) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, відповідно до законодавства механічна описка Переможця торгів, наявна в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, щодо зазначення наявності двох власних тачок будівельних з посиленою пневматичною шиною, Замовником було правомірно віднесено до формальної помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції.
Зважаючи на викладене, Замовник аргументовано заперечує про наявність порушення вимог пункту першого, пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону № 530-IX від 17.03.2020), відповідно до якого Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
4. Результати моніторингу процедури закупівлі зазначені у Висновку, вказують на порушення Замовником вимог пункту першого, пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону № 530-IX від 17.03.2020), відповідно до якого Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, що призвело до нікчемності укладеного договору від 25.05.2020 № 17 відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Замовник заперечує про зроблений висновок щодо нікчемності укладеного договору від 25.05.2020 № 17 відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, у зв’язку з не відхиленням тендерної пропозиції Переможця, оскільки не відхилення тендерної пропозиції не призводить до нікчемності договору.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону (у редакції Закону № 530-IX від 17.03.2020) договір про закупівлю є нікчемним у разі:
його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону;
його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Таким чином, результати моніторингу зазначені у Висновку, відповідно до якого Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, що призвело до нікчемності укладеного договору від 25.05.2020 № 17 відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, є безпідставними та суперечать не тільки законодавству, а й здоровому глузду.
5. Результати моніторингу, зазначені у Висновку стверджують про те, що переможцем, після повідомлення про намір укласти договір, розміщено календарний графік виконання Робіт, в якому зазначено закінчення виконання робіт 10.08.2020, тобто не у відповідності до пункту 4.4 Загальних положень тендерної документації.
Замовник заперечує про зроблений висновок про те, що переможцем, після повідомлення про намір укласти договір, розміщено календарний графік виконання Робіт, в якому зазначено закінчення виконання робіт 10.08.2020, оскільки така інформація не відповідає дійсності.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник та Переможець торгів уклали Договір від 25.05.2020 № 17, додатком № 3 до якого є календарний графік виконання робіт, термін яких визначений до 10.07.2020 року.
Таким чином, результати моніторингу зазначені у Висновку, відповідно до якого Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможцем, після повідомлення про намір укласти договір, розміщено календарний графік виконання Робіт, в якому зазначено закінчення виконання робіт 10.08.2020, є безпідставними та такими що очевидно не відповідають дійсності.
6. Крім того, відповідно до інформації, зазначеної у Висновку, «додатковою угодою від 08.07.2020 № 3 Замовником продовжено строк виконання робіт до 10.08.2020 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження. На запит органу державного фінансового контролю від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт, Замовник надав відповідь від 28.07.2020, що «згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20 травня 2020 р. № 392 (із змінами), «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 № 211 (із змінами) з 12 березня 2020 року до 11 травня 2020 року та в окремих випадках до 31 серпня 2020 року на всій території України установлений карантин та запроваджено ряд заборон і рекомендацій…Таким чином, враховуючи ряд прийнятих нормативно-правових та законодавчих актів у період укладання та виконання господарського договору від 25.05.2020 № 17 до 10.08.2020 року Підрядник не мав можливості відповідно до законодавства своєчасно виконати його умови під час дії карантину та надзвичайної ситуації в Києві.» Однак, надана відповідь не є документально об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт по договору від 25.05.2020 № 17, так як процедура закупівлі оголошена Замовником 31.03.2020, тобто вже під час карантину на території України, тому Замовник знав про заборони та рекомендації на той час. Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Замовник заперечує про зроблений висновок про те, що надана відповідь Замовника не є документально об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт по договору від 25.05.2020 № 17, оскільки замовником були зроблені усі необхідні посилання на прийняті нормативно-правові акти, які спричинили об’єктивну затримку у виконанні робіт за договором. Разом з тим, у Висновку відсутня інформація про критерії об’єктивності, за якими визначена необ’єктивною інформація, надана замовником.
7. Відповідно до інформації, зазначеної у Висновку, Держаудитслужба під час проведення моніторингу зробила запит органу державного фінансового контролю від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт.
Замовник заперечує таке твердження про зроблений запит органу державного фінансового контролю від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт, оскільки таке твердження не відповідає дійсності.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, під час здійснення Держаудитслужбою моніторингу UA-M-2020-07-13-000017, був зроблений запит до Замовника наступного змісту: «За яких документально підтверджених об’єктивних причин було продовжено строк дії договору від 25.05.2020 № 17 до 10.08.2020 року».
Таким чином, вказаний запит від 23.07.2020 був зроблений Держаудитслужбою щодо продовження строку дії договору від 25.05.2020 № 17 до 10.08.2020 року.
Стосовно продовження строку виконання робіт Держаудитслужба під час здійснення моніторингу UA-M-2020-07-13-000017 до Замовника не надсилала жодного запиту.
Зважаючи на викладене, Замовник аргументовано заперечує щодо результатів моніторингу, зазначених у Висновку та вважає такий Висновок неправомірним, непрофесійним, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності.
Дата публікації звіту:
18.08.2020 23:40
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Ні
- corruptionChanges: Ні
Опис:
-
Дата публікації:
25.08.2020 11:00
Запити/Пояснення
Номер:
f5a09e6bceda493b9cb9ebc11d4d7537
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2020 12:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.07.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту по заміні вікон державного навчального закладу «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Януша Корчака, 8, очікуваною вартістю 315 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-31-001463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
За яких документально підтверджених об’єктивних причин було продовжено строк дії договору від 26.05.2020 № 17 до 10.08.2020 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
3d27f8cfc9084749bacb1def4cdbf7cf
Назва:
Відповідь стосовно запиту про надання пояснення
Дата опублікування:
28.07.2020 12:02
Опис:
Відповідно до частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України від 23.07.2020 року про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі Державний навчальний заклад «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» повідомляє про наступне.
Дія договору від 26.05.2020 № 17, укладеного з ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД», протягом строку його дії не продовжувалась до 10.08.2020 року.
Разом з тим, щодо наявності документально підтверджених об’єктивних причин, через які було продовжено термін виконання робіт по договору від 26.05.2020 № 17 до 10.08.2020 року повідомляємо про наступне.
Згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20 травня 2020 р. № 392 (із змінами), «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 № 211 (із змінами) з 12 березня 2020 року до 11 травня 2020 року та в окремих випадках до 31 серпня 2020 року на всій території України установлений карантин та запроваджено ряд заборон і рекомендацій, зокрема наступні:
- заборона переміщення групою осіб у кількості більше ніж дві особи, крім випадків службової необхідності та супроводження окремих категорій осіб;
- заборона на регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, зокрема пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, крім перевезення:
легковими автомобілями;
службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами працівників підприємств, закладів та установ незалежно від форми власності, які забезпечують охорону здоров’я, продовольче забезпечення, урядування та надання найважливіших державних послуг, енергозабезпечення, водозабезпечення, зв’язок та комунікації, фінансові та банківські послуги, функціонування інфраструктури транспортного забезпечення, сфери оборони, правопорядку та цивільного захисту, суб’єктів господарювання, які мають безперервний промисловий цикл, за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб і виключно за маршрутами руху, погодженими з органами Національної поліції, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів. Маршрути руху транспортних засобів, які були погоджені уповноваженим підрозділом Національної поліції в період дії карантину до 24 квітня 2020 р., вважаються такими, які продовжують діяти на період встановлення карантину згідно з цією постановою;
працівників закладів та установ незалежно від форми власності, які забезпечують охорону здоров’я, продовольче забезпечення, урядування та надання найважливіших державних послуг, енергозабезпечення, водозабезпечення, зв’язок та комунікації, фінансові та банківські послуги, функціонування інфраструктури транспортного забезпечення, сфери оборони, правопорядку та цивільного захисту, осіб, які виявили бажання бути донорами крові та (або) її компонентів, на підставі посвідчення донора крові та (або) її компонентів або на підставі довідки, що видається донору за місцем медичного обстеження чи давання крові та (або) її компонентів, суб’єктів господарювання, які мають безперервний промисловий цикл, за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів в міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспортному засобі, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах;
- заборона на перевезення пасажирів метрополітенами мм. Києва, Харкова і Дніпра;
- заборона на перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому);
- рекомендація центральним і місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям на час дії карантину забезпечити позмінну роботу працівників та/або за можливості віддалену роботу в режимі реального часу через Інтернет.
- інші заходи.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 17 червня 2020 р. № 500 адаптивний карантин продовжено до 31 липня.
Обмежувальні заходи також введені Постійною комісією з питань техногенно екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та визначені протоколами її засідань від 11.03.2020 № 9 «Про додаткові заходи запобігання поширенню нової коронавірусної інфекції (COVID 19)» та від 16.03.2020 № 10 «Про попередження розповсюдження нової коронавірусної інфекції (COVID-19) та введення обмежувальних заходів на території міста Києва)», та іншими нормативними актами органу місцевого самоврядування, відповідно до яких введені обмежувальні заходи на території міста Києва, а саме:
- з 00 год. 00 хв. 12.03.2020 року призупинено освітній процес у закладах загальної середньої, дошкільної, позашкільної, професійної (професійно-технічної) освіти усіх типів, форм власності міста Києва;
- з 00 год. 00 хв. 17.03.2020 року максимально обмежено пересування населення між містом Києвом та іншими населеними пунктами України, а також пересування в громадських місцях без крайньої потреби;
- з 00 год. 00 хв. 17.03.2020 року максимально обмежено проведення культурних, політичних, спортивних, соціальних, релігійних та інших заходів за масовою участю громадян, виключити планування таких заходів, у тому числі пов’язаних з виїздом громадян за кордон, до стабілізації ситуації;
- скасовано або максимально переведено в режим телефонних або відеоконференцій усі нарадчі заходи та засідання колегіальних і дорадчих органів структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, керівниками підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування;
- скасовано до особливого розпорядження проведення особистих прийомів громадян структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, керівниками підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування.
Згідно з протоколом засідання Постійної комісії з питань техногенно екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про додаткові заходи запобігання поширенню нової коронавірусної інфекції (COVID 19)» від 17.03.2020 № 13 ситуацію, що виникла на території міста Києва, визнано як надзвичайну, яка відноситься до категорії «Медико-біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситуація, пов'язана з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб» регіонального рівня (відповідно до пунктів 4 та 9 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 409 «Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій» та Положення про Постійну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03.05.2017 № 519, рішення Постійної комісії з питань техногенно- екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), прийняті у межах її повноважень, є обов’язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території м. Києва.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про встановлення режиму надзвичайної ситуації у м. Києві» від 20.03.2020 № 324-р установлено режим надзвичайної ситуації для територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту м. Києва.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації» від 25.03.2020 № 338-р установлено режим надзвичайної ситуації до 24 квітня 2020 року для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України.
Згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація це – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» та статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".
Таким чином, враховуючи ряд прийнятих нормативно-правових та законодавчих актів у період укладання та виконання господарського договору від 26.05.2020 № 17 до 10.08.2020 року Підрядник не мав можливості відповідно до законодавства своєчасно виконати його умови під час дії карантину та надзвичайної ситуації в Києві.
В зв’язку з цим, відповідно до пункту 4) частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 25 грудня 2015 року № 922-VIII) Замовник та Підрядник погодились продовжити виконання зобов’язань щодо виконання робіт згідно договору від 26.05.2020 № 17 до 10.08.2020 року, у зв’язку з виникненням документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Номер:
76fa2e9901a54a9ea0ce9bddca0b942f
Назва:
Про роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
13.08.2020 23:52
Опис:
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 10 серпня 2020 року, ID моніторингу: UA-M-2020-07-13-000017) (далі – Висновок) по предмету закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - Капітальний ремонт: Заміна вікон Державний навчальний заклад «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Януша Корчака, 8 (код ДК 021:2015: 45420000-7 «Столярні та теслярні роботи») (далі – Роботи та/або капітальний ремонт) (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-03-31-001463-a) Державний навчальний заклад «Центр професійної освіти інформаційних технологій, поліграфії та дизайну м. Києва» (далі – Замовник) у порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-IX) (далі – Закон) звертається про роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку щодо наступного.
1.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України (далі – Положення про Держаудитслужбу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43 (із змінами) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з пунктом 2 Положення про Держаудитслужбу, остання у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно з пунктом 3 Положення про Держаудитслужбу, одним із основних її завдань є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів
Згідно з пунктом 4 Положення про Держаудитслужбу, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення моніторингу закупівель, за результатами якого відповідно до частини восьмої статті 8 Закону, складає висновок про результати моніторингу закупівлі за формою та у Порядку, затвердженими наказом Держаудитслужби від 23 квітня 2018 року № 86, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 р. за № 654/32106.
Відповідно до частини шостої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Процедура розміщення інформації про закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі – веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок розміщення інформації про закупівлі).
Порядком розміщення інформації про закупівлі передбачено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Пунктом 4 Порядку розміщення інформації про закупівлі передбачений безоплатний доступ до автоматизованого робочого місця для органів державного фінансового контролю, які із застосуванням кваліфікованого електронного підпису реєструються адміністратором в електронній системі закупівель.
Відповідно до пунктів 5 – 10 Порядку розміщення інформації про закупівлі органи державного фінансового контролю самостійно та безоплатно розміщують/оприлюднюють інформацію.
Датою та часом оприлюднення/розміщення інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце органів державного фінансового контролю.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Пунктом третім, частини сьомої статті 8 Закону визначено, що у висновку обов’язково зазначається унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель.
Під час ознайомлення із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку, Замовником не було виявлено зазначення в ньому унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель.
Зважаючи на відсутність у Висновку унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, в порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону Замовник звертається про роз’яснення змісту Висновку щодо його відповідності умовам наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу закупівель» від 17.07.2020 № 122 (дата публікації: 10 серпня 2020 року, ID моніторингу: UA-M-2020-07-13-000017), яким затверджено проведення моніторингу процедури закупівлі по Предмету закупівлі (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-03-31-001463-a).
2.
Результати моніторингу процедури закупівлі зазначені у Висновку, вказують на порушення Замовником вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону № 530-IX від 17.03.2020), відповідно до якого Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 25.05.2020 № 17 загальною сумою 220 000,00 гривень.
Крім того, відповідно до інформації, зазначеної у Висновку, «додатковою угодою від 08.07.2020 № 3 Замовником продовжено строк виконання робіт до 10.08.2020 без надання документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження. На запит органу державного фінансового контролю від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт, Замовник надав відповідь від 28.07.2020, що «згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20 травня 2020 р. № 392 (із змінами), «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 № 211 (із змінами) з 12 березня 2020 року до 11 травня 2020 року та в окремих випадках до 31 серпня 2020 року на всій території України установлений карантин та запроваджено ряд заборон і рекомендацій…Таким чином, враховуючи ряд прийнятих нормативно-правових та законодавчих актів у період укладання та виконання господарського договору від 25.05.2020 № 16 до 10.08.2020 року Підрядник не мав можливості відповідно до законодавства своєчасно виконати його умови під час дії карантину та надзвичайної ситуації в Києві.» Однак, надана відповідь не є документально об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт по договору від 25.05.2020 № 17, так як процедура закупівлі оголошена Замовником 31.03.2020, тобто вже під час карантину на території України, тому Замовник знав про заборони та рекомендації на той час. Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Зважаючи на вказану у Висновку інформацію, в порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону Замовник звертається про роз’яснення змісту Висновку в частині критеріїв за якими посадовою особою Держаудитслужби були визначені обставини для продовження строку виконання робіт не об’єктивними, а також щодо переліку об’єктивних обставин, що не порушують законодавство та якими повинен керуватись Замовник під час укладення угоди про продовження строку виконання робіт.
3.
Зважаючи на вказану у Висновку інформацію, в порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону Замовник звертається про роз’яснення змісту Висновку, а саме: чи був оприлюднений в електронній системі закупівель вказаний запит Держаудитслужби від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт. Також просимо вказати П.І.П. та посаду посадової особи Держаудитслужби, яка під час моніторингу UA-M-2020-07-13-000017:
- здійснила запит до Замовника від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт?
- оприлюднила в електронній системі закупівель запит Держаудитслужби від 23.07.2020, щодо причин продовження строку виконання робіт?
Крім того, зважаючи на вказану у Висновку інформацію, в порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону Замовник звертається про роз’яснення змісту Висновку, щодо того чи:
- враховані Державною аудиторською службою України Пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель?
- в якому обсязі (частині) Замовником не обґрунтовано та документально не підтверджено об’єктивні обставини для продовження строку виконання робіт по договору від 25.05.2020 № 17.