-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт з термосанацією будівлі дошкільного навчального закладу № 1 «Золота рибка» за адресою: вул. О.Бурди, 20 смт. Ружин Житомирської області.
Торги відмінено
6 751 674.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 67 516.74 UAH
мін. крок: 1% або 67 516.74 UAH
Номер:
3c8fb039f4b547018b441dc4164a1ef8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-27-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.04.2020 00:00
Період моніторингу:
27.04.2020 14:54 - 20.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.04.2020
№ 27
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 24.04.2020 № 27.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкуретної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2020-03-31-000598-b - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 2, пункту 4, частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ТОВ Будівельна компанія «Вся Україна» (далі ТОВ БК «Вся Україна»), протокол тендерного комітету від 23.04.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Ружинської селищної ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в пункті 5 розділу III, пункті 1 та 2 Додатку № 2 тендерної документації, Замовником встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документа у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завіреного печаткою (у разі наявності), який підтверджує інформацію про те, що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), тобто, надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Крім того, Замовником, на підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника, оприлюднено проект договору згідно з Додатком № 5 тендерної документації, в якому відповідно до розділу 12 «Додатки до договору» зазначено інформацію про додатки, які є його невід’ємними частинами.
Проведеним моніторингом, встановлено, що на порушення вимог пункту 17 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) у календарному графіку фінансування виконання робіт (Додаток № 2 до проекту договору підряду) не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених проектом договору підряду.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ БК «Вся Україна» не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про виконання учасником завершеного договору з аналогічним предметом закупівлі, із зазначенням, зокрема, предмета закупівлі та діючих телефонів контрагента, а також копію аналогічного договору з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, усіх сторінок додаткових угод до цього договору з відповідними додатками (окрім розрахунків до договірної ціни), якщо такі додаткові угоди укладались або довідку учасника довільної форми про те, що протягом строку дії цього договору зміни до нього не вносились.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «Вся Україна» надано довідку про виконання аналогічного договору від 03.04.2020 року № 111, яка містить інформацію про виконання ТОВ БК «Вся Україна» одного аналогічного договору, який був укладений з Білецькою сільською радою, а також надано копію вказаного договору, без додаткових угод та без довідки учасника довільної форми про те, що протягом строку дії цього договору зміни до нього не вносились, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Слід відмітити, що проведеним моніторингом щодо повноти та достовірності надання учасником ТОВ БК «Вся Україна» документів на підтвердження вищевказаному кваліфікаційному критерію установлено, що відповідно до розміщеної в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/) інформації, ТОВ БК «Вся Україна» 13.08.2019 року укладено додаткову угоду від 13.08.2019 року № 1 до договору від 29.07.2019 року № 2907 з аналогічним предметом закупівлі, копія якої відсутня у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «Вся Україна», що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, у вказаній довідці про виконання аналогічного договору відсутня інформація щодо предмета закупівлі виконаного аналогічного договору та діючих телефонів контрагента, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «Вся Україна» надано копію договору від 29.07.2019 року № 2907 з аналогічним предметом закупівлі укладеного з Білецькою сільською радою без календарного графіка виконання робіт, який відповідно до пункту 18.1 вказаного договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання гарантійного листа про надання достовірної інформації в документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам встановлених статтею 17 Закону.
Проте, вказаний лист гарантія відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ БК «Вся Україна», чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у формі таблиці, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання договору про закупівлю, із зазначенням, зокрема, їх терміну експлуатації.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, переможцем ТОВ БК «Вся Україна» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.04.2020 року № 110, в якій відсутня інформація щодо терміну експлуатації зазначених механізмів та устаткування, які будуть використовуватися для виконання договору про закупівлю, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 8 Додатку № 3 тендерної документації, Замовником, на підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії дозволів або ліцензій (з додатками) учасника торгів та/або субпідрядних організацій (у разі залучення) на провадження господарської діяльності у будівництві (з додатками), які необхідні для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі, згідно з технічним завданням, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «Вся Україна» надано довідку від 03.04.2020 року № 139, яка містить інформацію про залучення для виконання робіт, що є предметом цієї закупівлі субпідрядних організації, а саме: ТОВ КБ «ЛЮКСБУДКВАРТАЛ» - для виконання робіт протипожежного призначення (вогнегасна обробка) та ТОВ «ЕЛЕКТРОМОДЕРН» - для виконання електромонтажних, земельних, висотних, комунікаційних та інших робіт.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ БК «Вся Україна», відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 8 Додатку № 3 тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ БК «Вся Україна» надано ліцензію на провадження господарської діяльності пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, яка видана субпідрядній організації ТОВ «ЕЛЕКТРОМОДЕРН» строк дії якої до 25.10.2016 року, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та пункту 8 Додатку № 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання тендерної пропозиції за формою наведеною у Додатку № 4.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації, переможцем ТОВ БК «Вся Україна» надано тендерну пропозицію в якій не зазначено термін виконання робіт (кількість календарних днів).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, складеної у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (за наявності), яка містить відомості про учасника, зокрема, про форму власності та юридичний статус підприємства (організації).
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасником-переможцем ТОВ БК «Вся Україна» надано довідку відомостей про учасника від 03.04.2020 року № 104, в якій не зазначено форму власності та юридичний статус підприємства (організації).
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання згоди (лист в довільній формі) на обробку персональних даних в якому мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код, паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, переможцем ТОВ БК «Вся Україна» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду на обробку персональних даних від 03.04.2020 року № 139, в якому не зазначено прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код, паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).
Відповідно до пункту 4 розділу VІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось подання погодження з умовами договору зазначеними у проекті договору підряду згідно з Додатком № 5 тендерної документації у вигляді гарантійного листа.
Проте, моніторингом установлено, що вказаний лист гарантія відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ БК «Вся Україна», чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу IІI та Додатку № 2 тендерної документації, Замовником встановлено імперативну умову, щодо надання та розміщення на сайті переможецем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, а саме:
- оригіналу або нотаріально завіреної копії документа, виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває;
- оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що є дійсною станом на дату подання документа, або електронної довідки про відсутність заборгованості, яка завантажується переможцем процедури закупівель в систему електронних закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що переможцем торгів ТОВ БК «Вся Україна» станом на 05.05.2020 року (на 12 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) не завантажено вищевказані оригінали або нотаріально завірені копії довідок.
Враховуючи встановлене вище, переможцем торгів ТОВ БК «Вся Україна» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 6 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону у спосіб визначений пунктом 5 розділу IІI та Додатку № 2 тендерної документації.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1, абзацу 3 пункту 2, пункту 4, частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ БК «Вся Україна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону, умовам тендерної документації, та як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 6 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Період усунення порушень:
07.05.2020 16:02 - 22.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
07.05.2020 16:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку моніторингу, проведеного Управлінням Північного офісу Держаудислужби в Житомирській області, рішенням тендерного комітету Ружинської селищної ради № 88 від 12.05.2020 року. процедуру відкритих торгів відмінено.
Дата публікації звіту:
12.05.2020 15:10
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Дата публікації:
12.05.2020 15:40