-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт по заміні дверних блоків у будівлі КНП «Міська поліклініка № 6» ХМР, розташованої за адресою: 61153, Україна, Харківська обл., м. Харків, просп. Ювілейний, 54-Б
Завершена
644 980.04
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 224.90 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 224.90 UAH
Номер:
551a184cf9934fed9f95d004fceeaba5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-03-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2020 00:00
Період моніторингу:
03.11.2020 16:58 - 25.11.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.11.2020 № 234
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 03.11.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 03.11.2020 № 234
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 2 3 4
6 UA-2020-03-27-003460-b 27.03.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», правомірності відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Міська поліклініка № 6» Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.03.2020 №59, протокол засідання тендерного комітету від 27.04.2020 №91 (розгляд тендерної пропозиції ФОП Злотник Ігор Борисович (далі учасник-переможець)), повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2020, договір від 06.05.2020 №06/05.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ФОП Злотник Ігор Борисович не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, повинні надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У складі персоналу учасника, під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів.
При цьому, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 1 до тендерної документації, передбачено високоякісне штукатурення укосів гіпсовими сумішами МП-75, шпаклювання укосів шпаклівкою, поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування та перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Так, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.04.2020 №23, в якій інформація про наявність водія та спеціалістів для шпаклювання, штукатурення, фарбування відсутня.
Отже, учасником -переможцем не забезпечено наявність працівників, якими будуть виконуватись роботи, визначені у технічному завданні (Додаток 1 до тендерної документації).
Відповідно до абзацу другого підпункту першого частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Злотник Ігор Борисович та визначив його переможцем процедури закупівлі, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2020 року та уклав договір від 06.05.2020 №06/05.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі укладено Договір, додатками до якого, згідно з пунктом 12 договору, протокол погодження договірної ціни (Додаток 2), Календарний графік виконання робіт (Додаток 3) та Договірна ціна (Додаток 1).
Однак, Замовник 06.05.2020 оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір без Додатку 3, а саме без календарного графіку виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
30.11.2020 20:17 - 15.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
30.11.2020 20:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо відповідь до висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 6» Харківської міської ради (далі – Замовник) за ідентифікатором UA-2020-03-27-003460-b - Капітальний ремонт по заміні дверних блоків у будівлі КНП «Міська поліклініка № 6» ХМР, розташованої за адресою: 61153, Україна, Харківська обл., м. Харків, просп. Ювілейний, 54-Б, оприлюдненої у електронній системі закупівель 27 березня 2020 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі питання відповідності тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець Фізична особа підприємець Злотник Ігор Борисович(далі – ФОП Злотник Ігор Борисович або учасник-переможець) не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, повинні надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У складі персоналу учасника, під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів. При цьому, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься у Додатку 1 до тендерної документації, передбачено високоякісне штукатурення укосів гіпсовими сумішами МП-75, шпаклювання укосів шпаклівкою, поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування та перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Замовник ознайомився з висновком про результати моніторингу закупівлі та не погоджується з ними з наступних причин.
Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, замовник установлює один або декілька критеріїв з кваліфікаційних критеріїв, що зазначені у частині 2 статті 16 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та зазначає в тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Разом з тим, згідно з частиною 3 та частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації.
Враховуючи вищезазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів та/або інформації, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Замовником в тендерній документації встановлено, що відповідно до умов підпункту 5.3. Пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям визначеним у Додатку 2 Тендерної документації:
- Довідка учасника, складена у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У складі персоналу учасника, під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів. Учасник: фізична особа - підприємець відповідно до своєї професії та кваліфікації може виконувати роботи особисто або із залученням найманих працівників.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) учасник ФОП Злотник Ігор Борисович надав в складі тендерної пропозиції: довідку від 10.04.2020 за №23, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тим самим підтвердив, що має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів, відповідно до умов тендерної документації, що відповідають нормам чинного законодавства.
Таким чином, учасник ФОП Злотник Ігор Борисович повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності у учасника працівників зазначених у висновку Північно - східного офісу.
Крім того, законом та тендерною документацією, а саме підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учаснику – фізичній особі -підприємцю не заборонено виконання роботи особисто або із залученням найманих працівників, а також залучення субпідрядних організацій, що відповідає вимогам Закону «Про публічні закупівлі», Цивільному Кодексу України та іншим нормативним актам, що взаємодіють з ними у цієї частині – «Учасник: фізична особа - підприємець відповідно до своєї професії та кваліфікації може виконувати роботи особисто або із залученням найманих працівників…».
Зазначаємо, що п.3.3.5 пункту 3 Додатку 5 «Проект договору про закупівлю» прямо встановлено право залучати для виконання робіт робочу силу (інженерно-технічних спеціалістів і робітників) в достатній кількості з відповідною кваліфікацією.
Учасником, ФОП Злотник І.Б. на підтвердження цих вимог було надано довідку відповідно до вимог Замовника та тендерної документації за формою, що встановлювалась Замовником від 10.04.2020 за №17 про згоду з проектом договору.
Також, кваліфікація учасника в цій частині підтверджена наявністю документально підтвердженого досвіду виконаних робіт, а саме листом відгуком та копіями договорів та актами виконаних робіт, які надано учасником у складі пропозиції, що незаперечно підтверджує кваліфікацію учасника (довідка від 10.04.2020 №18 з додатками).
Ми вважаємо, що наша позиція відповідає принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, які закріплені у статті 5 Закону, а саме принципам щодо недискримінації учасників та рівного ставлення до них; а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Такої ж позиції притримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, наприклад у закупівлі за ідентифікатором UA-2020-08-28-003712-b (рішення № 19144-р/пк-пз від 12.10.2020 року); у оголошенні №260395, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель, бюлетень від 30.12.2015 № 411 (30.12.2015) (рішення № 542-р/пк-ск від 22.03.2016 року) – така практика у сфері публічних закупівель є сталою та незмінною.
Також звертаємо вашу увагу на те, що на жодному з етапів процедури закупівлі положення тендерної документації, рішення, дії чи бездіяльність Замовника не були оскаржені учасниками до органу оскарження, що свідчить про відсутність зауважень учасників процедури закупівлі до Замовника та порядку проведення процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію учасника з причин ненадання документа та/або інформації, який не вимагався умовами тендерної документації.
Щодо питання моніторингу своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі укладено Договір, додатками до якого, згідно з пунктом 12 договору, протокол погодження договірної ціни (Додаток 2), Календарний графік виконання робіт (Додаток 3) та Договірна ціна (Додаток 1). Однак, Замовник 06.05.2020 оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір без Додатку 3, а саме без календарного графіку виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Повідомляємо наступне: нами, Замовником, 06.05.2020 р. о 10 годині 56 хвилин було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Договір № 06/05(23 сторінки), невід’ємною частиною якого є Договірна ціна (Додаток 1); Протокол погодження договірної ціни (Додаток 2); Календарний графік виконання робіт (Додаток 3 – сторінка 22 Договору оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу). Тим самим Замовником було дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Додатково повідомляємо, що 06.05.2020 р. було укладено договір № 06/05 між КНП «Міська поліклініка № 6» ХМР та ФОП Злотник Ігор Борисович, роботи за яким виконані та проведена оплата в сумі 573475,00 грн, згідно акту приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ2В.
Таким чином, договірні відносини виконано в повному обсязі та належним чином з обох сторін. Його виконали обидві сторони. Вважаємо, що замовник дотримав головних принципів закупівель, зокрема добросовісної конкуренції серед учасників та принципу економічної вигоди.
Також, звертаємо вашу увагу, що відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та статті 188 Господарського кодексу України (далі – ГК України), зміна та розірвання договорів в односторонньому порядку не допускаються і можуть бути здійснені лише за згодою сторін. Відповідно, згідно зі статтями 525-526 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, а виконання зобов’язання має здійснюватись належним чином відповідно до умов договору та законодавства; згідно зі статтею 193 ГК України, суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, в той же час, кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.
Вважаємо, що Вимогу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України розірвати договір виконати неможливо, так як це призведе до порушення принципу пропорційності як одному з елементів верховенства права, що підтверджує рішення Конституційного суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 у справі №1-11/2012 – засіб усунення не спів розмірений з порушенням та призведе до порушення прав та інтересів третьої особи (ФОП Злотник І.Б. сплачено податки до бюджету за виконання договору).
Дата публікації звіту:
04.12.2020 14:29