-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
послуги санітарного автотранспорту
Торги відмінено
425 501.64
UAH з ПДВ
Номер:
e9a13dbfd5b844eaaa00b7878d9a4b91
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-30-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2020 00:00
Період моніторингу:
31.03.2020 08:34 - 22.04.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.03.2020 Одеса № 94
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 30.03.2020, службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 30.03.2020
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 30.03.2020 № 94
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
2. UA-2020-03-27-001746-b 27.03.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 3 частини другої та абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Встановлено порушення частини 5 статті 7-1 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення скороченої переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.04.2020.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі встановлено, що Замовником 27 березня 2020 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури щодо закупівлі послуг за «ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» за скороченою переговорною процедурою з очікуваною вартістю 425 501,64 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що «Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним спеціалізованим підприємством, яке може надавати послуги санітарного автотранспорту. Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» займає територію загальною площею 2,3 га, на якій розміщена потужна ремонтна база: зона технічного обслуговування 1 (ТО - 1) та зона технічного обслуговування 2 (ТО – 2). Крім того, на підприємстві розміщені: малярне відділення, механічне відділення, акумуляторне відділення, які укомплектовані необхідним обладнанням. Також, на автобазі є стоянка для санітарного транспорту на 250 місць та самостійна заправна станція. Станом на 01.01.2020 р. на балансі підприємства нараховується 379 автомобілів. Закупівля буде проводитись за рахунок коштів бюджету м. Одеси відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Очікувана вартість пропозиції згідно тарифам на послуги з перевезень, що надаються Комунальним підприємством «Автобаза санітарного транспорту» на 2020 рік, погодженим Управлінням з майнових відносин Одеської обласної ради, з урахуванням потреб Комунального некомерційного підприємства «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом » Одеської міської ради у послугах з перевезень санітарним автотранспортом» та є підставою для проведення скороченої переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу правомірності застосування скороченої переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини 2 статті 2 Закону умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом та/або Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», крім випадків, передбачених цим Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону та/або до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».
Так, згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, ринок послуг за предметом «ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі здійснюються на основі конкурентного відбору учасників.
Слід зазначити, що послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом не належать до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Водночас, переможець вказаної процедури закупівлі Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» (код ЄДРПОУ 05497324), не належить до суб`єктів господарювання (юридичних осіб), що перебувають у стані природної монополії, оскільки дане підприємство відсутнє у зведеному переліку природних монополій, який відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб`єктів природних монополій, затвердженого розпорядження Антимонопольного комітету України 28.11.2012 за №874-р, розміщується щомісяця до 20 числа офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua.
Тому, у межах проведення моніторингу з питань обґрунтованості застосування скороченої переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 31.03.2020.
В наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.04.2020 Замовник обґрунтовує рішення щодо застосування даної процедури закупівлі посилаючись на лист Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.01.2016 № 02-05/0270. Однак, на даний час відповідний лист втратив актуальність, оскільки був виданий на період дії Закону України «Про здійснення державних закупівель», що втратив чинність 01.08.2016. Крім того, предметом розгляду відповідного листа була інформація щодо вартості послуг з перевезень, що надаються комунальним підприємством «Автобаза санітарного транспорту» у розрізі Закону України «Про захист економічної конкуренції». Тобто, даний лист не має відношення до обґрунтування підстав відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на ринку послуг за предметом «ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» у Комунального підприємства «Автобаза санітарного транспорту» на території Одеської області.
Разом з тим, посилання Замовника на лист Управління обласної ради з майнових відносин Одеської області від 18.03.2020 № 04-00/703 та інших документів, наданих у складі пояснення на запит, не є по своєї суті нормативними, експертними та технічними документами, а носять лише інформаційний характер.
Слід зазначити, що на порушення частини 5 статті 7-1 Закону Замовником надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель на 4-й робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Крім того, згідно з пунктом 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Тобто, наявність зазначених Замовником ознак не є підставою для проведення переговорної процедури (скороченої).
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини 1 статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, зокрема послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом за предметом «ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів». Переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону.
Отже, Замовником на порушення пункту 3 частини другої та абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі.
Період усунення порушень:
08.04.2020 16:28 - 23.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2020 16:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про відміну торгів з КП«АВТОБАЗА САНІТАРНОГО ТРАНСПОРТУ» (далі по тексту цього протоколу - учасник) щодо застосування переговорної процедури закупівлі в порядку, передбаченому згідно ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту цього протоколу - «Закон»).
Дата публікації звіту:
10.04.2020 14:21
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
-
Дата публікації:
10.04.2020 14:29
Запити/Пояснення
Номер:
63af53e5070d4156ae8f3cc172b6d779
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
31.03.2020 14:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.04.2020 00:00
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 30.03.2020 № 94 розпочато моніторинг скороченої переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів», яка проводиться комунальним некомерційним підприємством «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-03-27-001746-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-27-001746-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі за пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону, тоді як відповідно до пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) не посилаючись на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередньої процедури закупівлі?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
445a43d9eb0c4750864167f522ff6ebe
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
06.04.2020 12:53
Опис:
На виконання вимог абзацу першого частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо ґрунтовні пояснення по суті порушених питань у запиті органу державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (послуги санітарного автотранспорту – обслуговування лікувально-профілактичних установ м. Одеси) (UA-2020-01-13-001630-c).
Комунальне некомерційне підприємство «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом» Одеської міської ради (далі КНП «ЦПБВС» ОМР) для забезпечення надання своєчасної та якісної медичної допомоги населенню у своїй діяльності користуються спеціалізованим санітарним автотранспортом.
Враховуючи відсутність на балансі КНП «ЦПБВС» ОМР спеціалізованого санітарного автотранспорту, а також наявність гострої потреби в ньому, такий автотранспорт залучається на підставі договорів про надання послуг за кодом Державного класифікатору України 021:2015 – 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.
Надання послуг санітарного автотранспорту ЗОЗ (Замовники) передбачає надання автотранспорту в розпорядження Замовників разом з водієм згідно з графіком роботи (індивідуально розробляється та затверджується сторонами) з урахуванням реальних потреб.
Надавач послуг має бути забезпеченим матеріально-технічною базою та досвідченими фахівцями (водіями), мати достатню кількість спеціалізованих автомобілів медичної служби, а також мати чинні ліцензії щодо можливості надання послуг з автоперевезення та на медичну практику.
Варто відмітити, що одними з обов’язкових напрямків використання санітарного автотранспорту КНП «Центр профілактики та боротьби з ВІЛ – інфекцією/СНІДом» ОМР, зокрема, є: а) перевезення біологічно – небезпечного матеріалу (кров та мокротиння ВІЛ – інфікованих пацієнтів) від кабінетів «Довіра» Центру до лабораторії КНП «Одеський обласний центр соціально – значущих хворіб» ООР. Водії автомобілів мають бути проінструктованими з правил безпеки та особливостей транспортування небезпечного матеріалу; б) перевезення наркотичних засобів та прекурсорів. Водії повинні мати всі необхідні дозвільні документи.
Замовник під час організації здійснення цієї закупівлі керувався наступною інформацією.
КП «Автобаза санітарного транспорту» має потужну виробничу базу досвідчених фахівців, спеціалізовані автомобілі (266 машин – автомобілі швидкої медичної допомоги, 87 машин – автомобілі санітарного транспорту та інші - 13), які зареєстровані у відповідних органах МВС України та досвід надання послуг автоперевезень машинами екстреної медичної допомоги. Таке підтверджується листом регіонального сервісного центру МВС в Одеській області від 16.03.2020 № 31/15-1550. КП «Автобаза санітарного транспорту» є установою, що здійснює свою діяльність на принципах повного господарського розрахунку, самоокупності та самофінансування. Крім того, КП «Автобаза санітарного транспорту» має дві діючі ліцензії (на надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом (видана Укртрансінспекцією) та на медичну практику (наданою Міністерством охорони здоров’я України), які дозволяють надавати послуги автоперевезень саме медичним установам (згідно вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України № 232 від 02.01.2000 «Про затвердження Переліку спеціалізованих транспортних засобів галузі охорони здоров’я України, що відносяться до складу (категорії) санітарних»).
Під час вивчення ринку автотранспортних послуг міста Одеси, було встановлено, що автотранспортні послуги у місті (за винятком вантажних перевезень) надаються кількома категоріями суб’єктів господарювання, а саме: а) міські перевезення пасажирів маршрутним транспортом; б) пасажирські перевезення автомобілями таксі на попереднє замовлення; в) спеціалізовані перевезення (тобто перевезення спеціалізованим транспортом або спеціалізованими підприємствами, що здійснюють відомчі перевезення).
З категорії в) можна виділити 4 (чотири) основні, найбільш відповідні до потреби підприємства, а саме: ТОВ «Медичний центр «Медікап» (ІНТОСАНА); ТОВ «Свята Катерина-Одеса»; ТОВ «ДІМ МЕДИЦИНИ» (ОДРЕКС) та КП «Автобаза санітарного транспорту».
КНП «ЦПБВС» ОМР отримав листи від Депортаменту охорони здоров’я про підприємства:
направлені листи від 29.10.2019 № 01-41/941 та від 19.11.2019 № 01-41/986 відповідно ТОВ «Свята Катерина-Одеса» та ТОВ «Медичний центр «Медікап», щодо підтвердження ними можливості надання послуг спеціалізованого санітарного автотранспорту у відповідності до потреб та основних вимог Замовників у 2020 році та, у разі зацікавленості, надати комерційні пропозиції (копії листів додаються).
Листом від 01.12.2019 № 859/1 ТОВ «Свята Катерина-Одеса» повідомило, що товариство використовує усі наявні транспортні засоби виключно для власних потреб та обслуговування власних пацієнтів. Товариство не у повній мірі володіє заявленим у листі (запиті) вимогам, внаслідок чого не може надати відповідні комерційні пропозиції та підтвердити можливість надання послуг спеціалізованого санітарного автотранспорту (копія листа додається).
Аналогічно, ТОВ «Медичний центр «Медікап» листом від 22.11.2019 № 602/1 повідомило, що всі наявні автомобілі невідкладної медичної допомоги постійно та в повному обсязі завантажені обслуговуванням власних пацієнтів. Таким чином через відсутність вільних ресурсів у ТОВ «Медичний центр «Медікап» відсутня можливість надання послуг спеціалізованого санітарного автотранспорту у відповідності до потреб та основних вимог Департаменту охорони здоров’я у 2020 році (копія листа додається).
Відносно можливості ТОВ «ДІМ МЕДИЦИНИ» надання послуг спеціалізованого санітарного автотранспорту у відповідності до заявлених потреб та вимог, Замовник скористався офіційною інформацією товариства, розміщеною в електронній системі закупівель «Прозоро» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-03-000344-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-24-000375-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-25-001327-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-27-000418-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-27-000980-a; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-27-000373-c; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-24-002353-a).
Відповідно до листів від 05.07.2019 №№ 538, 539, від 08.07.2019 №№ 540, 544, 545, 546 та від 18.06.2019 № 484 ТОВ «ДІМ МЕДИЦИНИ» має у своєму розпорядженні 5 (п’ять) автомобілів швидкої допомоги, які залучені до виконання цивільних зобов’язань та виконання договорів за іншими процедурами закупівель. Крім того, ТОВ «ДІМ МЕДИЦИНИ» регулярно бере участь у тендерних процедурах закупівель послуг, які передбачають залучення спеціалізованого санітарного автотранспорту. Оскарження ним умов закупівель відносно залучення автомобілів у кількості більше ніж 5 одиниць свідчить про відсутність у нього достатньої для забезпечення потреб ЗОЗ автомобілів (копії листів додається). Звертаємо Вашу увагу, що це є офіційною позицією ТОВ «ДІМ МЕДИЦИНИ».
Зважаючи на зазначене, вказані суб’єкти господарювання мають у своєму розпорядженні вкрай обмежену кількість спеціалізованого автотранспорту та використовується виключно для забезпечення власних потреб. Крім того, відповідно до переліку послуг (що надаються зазначеними підприємствами), жодна з них не надає автотранспортні послуги іншим медичним установам або іншим особам.
В результаті КП «Автобаза санітарного транспорту» по суті є єдиним підприємством на ринку надання послуг легковим санітарним та спеціалізованим автомобільним транспортом закладам охорони здоров’я у місті Одесі та області з урахуванням їх потреб.
Про відсутність альтернативи також свідчить лист Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради від 18.03.2020 № 04-00/703, який, хоча й адресований на адресу КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради, але за своїм змістом підтверджує відсутність конкуренції на зазначеному ринку послуг (копія додається).
Разом з тим, відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (далі - товари).
Відповідно до тієї ж норми закону, суб'єкт природної монополії - суб'єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» діяльність суб'єктів господарювання з надання послуг санітарного автотранспорту не регулюється цим Законом, оскілки не входить до вичерпного переліку сфер (- транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами; - транспортування природного і нафтового газу трубопроводами; - розподіл природного і нафтового газу трубопроводами; - зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами здійснення підприємницької діяльності із зберігання природного газу (ліцензійними умовами); - транспортування інших речовин трубопровідним транспортом; - передачі електричної енергії; - розподілу електричної енергії (передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами; - користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами та іншими об'єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування; - управління повітряним рухом; - централізованого водопостачання, централізованого водовідведення; - транспортування теплової енергії; - спеціалізованих послуг у річкових, морських портах, морських рибних портах та аеропортах відповідно до переліку, визначеного Кабінетом Міністрів України).
Враховуючи викладене, постачальники таких послуг не включаються до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України.
Листом від 28.01.2016 № 02-05/0270 Одеське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (ООТВ АМКУ) проінформувало КП «Автобаза санітарного транспорту» про відсутність ознак порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час його участі в аналогічній переговорній процедурі. В межах своїх повноважень ООТВ АМКУ визнало факт відсутності конкуренції з технічних причин у сфері надання послуг з перевезень автомобілями швидкої допомоги, а також те, що КП «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним підприємством, яке надає такі послуги (копія листа додається).
Експертними, нормативними, технічними та іншими документами на які посилається Замовник щодо обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» є:
1) Закон України «Про природні монополії» (підтверджує, що його дія не поширюється на послуги, які є предметом закупівлі);
2) лист ООТВ АМКУ від 28.01.2016 № 02-05/0270 (засвідчує факт відсутності конкуренції з технічних причин у сфері надання послуг з перевезень автомобілями швидкої допомоги, а також те, що КП «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним підприємством, яке надає такі послуги);
3) листування між Департаментом охорони здоров’я та комерційними установами з питань дослідження ринку послуг (листи Департаменту від 29.10.2019 № 01-41/941 та від 19.11.2019 № 01-41/986; лист ТОВ «Свята Катерина-Одеса» від 01.12.2019 № 859/1; лист ТОВ «Медичний центр «Медікап» від 22.11.2019 № 602/1); листи ТОВ «ДІМ МЕДИЦИНИ» від 05.07.2019 №№ 538, 539, від 08.07.2019 №№ 540, 544, 545, 546 та від 18.06.2019 № 484 (підтверджує, що КП «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним підприємством, яке надає такі послуги);
4) лист Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради від 18.03.2020 № 04-00/703 (підтверджує, що КП «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним підприємством, яке надає такі послуги);
5) лист регіонального сервісного центру МВС в Одеській області від 16.03.2020 № 31/15-1550 (підтверджує відсутність конкуренції з технічних причин).
Слід зазначити, що під час обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури Замовник також керувався листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.11.2016 № 3302-06/37709-06, згідно з яким замовник під час обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі САМОСТІЙНО визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону.
Принагідно повідомляємо, що відповідно до ч. 10 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник залишає за собою право оскаржити висновок про результати моніторингу закупівлі у суді.