-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки
Орієнтовний термін постачання послуг перше півріччя 2020 року
Торги відмінено
163 532.16
UAH з ПДВ
Номер:
bb4e1fb4f4fc49b085604abfb1420d51
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-27-000120
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.03.2020 00:00
Період моніторингу:
27.03.2020 16:19 - 18.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.03.2020 № 17
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника управління -
начальник відділу контролю органів
влади,оборони, правоохоронних
органів та місцевих бюджетів Валерій ДЗЮБЛЮК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 27.03.2020 № 17
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. UA-2020-03-25-001984-a; 25.03.2020
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницького апеляційного суду (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.03.2020 року, пояснення від 02.04.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень, 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у березні 2020 року процедурі закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти днів з дня їх затвердження.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Згідно з оприлюдненою інформацією (поясненням) від 02.04.2020, отриманою від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, тендерним комітетом Замовника 01.04.2020 прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель щодо орієнтовного початку процедури закупівлі послуг централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу річний план за номером ID: UA-P-2020-04-01-003804-c, який не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі за номером ID: UA-2020-03-25-001984-a.
Згідно із річним планом за номером ID: UA-P-2020-04-01-003804-c зазначена закупівля послуг знаходиться у статусі «Запланований», натомість оголошена процедура закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу має перебувати у статусі – «Оголошено тендер».
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Період усунення порушень:
03.04.2020 14:45 - 18.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
03.04.2020 14:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто шляхом відміни переговорної процедури (протокол від 08.04.2020 р.).
Дата публікації звіту:
08.04.2020 15:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Дата публікації:
10.04.2020 14:43
Запити/Пояснення
Номер:
e1f4463d15204ab8bb541041a8c950e5
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
30.03.2020 12:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.04.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-03-25-001984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень, 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у березні 2020 року процедурі закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ №490). При цьому, виходячи зі змісту пункту 2 Наказу №490, формами документів у сфері публічних закупівель затверджено обов'язкові поля, що заповнюються замовником в електронній системі закупівель, шляхом унесення в них наявної інформації.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Враховуючи викладене, Законом встановлено імперативну норму вносити зміни до річного плану закупівель у випадку будь-яких змін, зокрема і щодо орієнтовного початку процедури закупівлі.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Номер:
3d384b31d5964a4d85243bb9f612698e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.04.2020 15:41
Опис:
Ми висловлюємо Вам свою вдячність за Ваше звернення щодо інформації у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA –P-2020-01-17-011989 оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Хмельницьким апеляційним судом затверджено річний план закупівель на 2020 рік та оприлюднено його на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у встановлені Законом строки.
22 травня 2019 року Постановою Кабінету Міністрів України №440 «Про внесення змін до Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації» внесено зміни, зокрема до пункту 13 Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 року №1352, згідно з яким під час виконання завдань (проектів) Національної програми інформатизації державні замовники беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі за такими завданнями (проектами) після їх погодження з Генеральним державним замовником у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 100 тис. гривень.
24 лютого 2020 року Хмельницьким апеляційним судом отримано лист-погодження від Державної судової адміністрації України (головного розпорядника бюджетних коштів) на здійснення заходів з інформатизації у 2020 році (лист додається). Зокрема в даному листі зазначалося, що з метою виконання вимог у сфері інформатизації та відповідно до пункту 2 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25 липня 2002 року №1048, ДСА України погоджено з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації – Міністерством цифрової трансформації України проект типового договору на отримання послуг з інформатизації. Оскільки, типовий договір на отримання послуг з інформатизації є частиною тендерної документації на закупівлю, в даному випадку послуг централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки тому, Хмельницький апеляційний суд не мав змоги розпочати переговорну процедуру закупівлі послуг централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки у терміни зазначені у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA –P-2020-01-17-011989.
Беручи до уваги Ваше звернення, 01 квітня 2020 року протоколом засіданням тендерного комітету Хмельницького апеляційного суду внесено зміни до рядка плану за номером ID: UA –P-2020-01-17-011989, а саме: інформацію зазначену у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель змінено на березень 2020 року.