-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (риба морожена)
Завершена
375 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 100.00 UAH
мін. крок: 0% або 100.00 UAH
Номер:
164bf907b9f04c719b349781677f302d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-21-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.01.2021 00:00
Період моніторингу:
22.01.2021 09:59 - 13.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИСТЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.01.2021 №17
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 21.01.2021 №17
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1.UA-2020-03-22-000015-с 22.03.2020 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, (в редакції чинній на час проведення процедури закупівлі, далі – Закон), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія» Вінницької обласної ради», (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями тендерного комітету від 20 березня 2020 року (із змінами від 03 квітня 2020 року), тендерну пропозицію ФОП Марченко Дмитра Костянтиновича, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13 квітня 2020 року, протокол засідання тендерного комітету від 21 квітня 2020 року №79, повідомлення про намір укласти договір від 21 квітня 2020 року, договір про закупівлю товару від 08 травня 2020 року №122 (далі – Договір), додаткові угоди від 21 жовтня 2020 року №1, від 31 грудня 2020 року №2 та №3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 22 жовтня 2020 року, від 06 січня 2021 року, звіту про виконання договору та пояснення від 28 січня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону в описі методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації не зазначено інформацію про врахування податку на додану вартість.
Крім того, установлено, що замовник порушив визначений абзацом другим частини другої статті 23 Закону порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі в частині способу оприлюднення положення тендерної документації, до якої вносилися зміни (закреслення даних).
Період усунення порушень:
11.02.2021 17:08 - 26.02.2021 00:00
Дата публікації висновку:
11.02.2021 17:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області порушення законодавства під час проведення відкритих торів на закупівлю «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (риба морожена)», з метою їх усунення, комунальним некомерційним підприємством «Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія» Вінницької обласної Ради» направлено Постачальнику (ФОП Марченко Дмитро Костянтинович) повідомлення про дострокове розірвання договору №122 від 08 травня 2020 року.
Дата публікації звіту:
18.02.2021 20:52
Запити/Пояснення
Номер:
b58e89baf1964425a559cb5418ace8ee
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.01.2021 16:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.01.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі риби, рибного філе та іншого м’яса риби мороженої (риба морожена) (ДК 021:2015:15220000-6: «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені»), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-22-000015-с ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чому в пункті 1 розділу V тендерної документації в описі методики оцінки тендерних пропозицій за критерієм «ціна» відсутня інформація про врахування податку на додану вартість?
2. З яких підстав у тендерній документації до якої внесені зміни станом на 03 квітня 2020 року, не відображені у вигляді закреслених даних зміни, що вносилися?
3. З яких підстав укладено додаткову угоду від 21 жовтня 2020 року №1 до договору від 08 травня 2020 №122 на постачання товару, якою збільшено ціну за одиницю товару та надайте обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
e9d4c7d7542c4a8ea3f9d9b054c10b89
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
28.01.2021 22:21
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія» Вінницької обласної Ради» розглянувши Ваш запит «Про початок моніторингу закупівель» згідно наказу від 21.01.2021 №17 та надає пояснення щодо процедури закупівлі риби, рибного філе та іншого м’яса риби мороженої (риба морожена) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-22-000015-с), а саме:
1. Чому в пункті 1 розділу V тендерної документації в описі методики оцінки тендерних пропозицій за критерієм «ціна» відсутня інформація про врахування податку на додану вартість
2. З яких підстав у тендерній документації до якої внесено зміни станом на 03 квітня 2020 року, не відображені у вигляді закреслених даних зміни, що вносилися?
3. З яких підстав укладено додаткову угоду від 21 жовтня 2020 року №1 до договору від 08 травня 2020 № 122 на постачання товару, якою збільшено ціну за одиницю товару?
Повідомляємо наступне:
1. Комунальним некомерційним підприємством «Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія» Вінницької обласної Ради» оголошено про проведення процедури відкритих торгів , в якому зазначено очікувану вартість закупівлі з включенням податку на додану вартість. Податок на додану вартість (ПДВ) – це непрямий податок, який входить в ціну товарів (робіт, послуг) та сплачується покупцем, але його облік та перерахування до державного бюджету здійснює продавець. Розміри ставок податку визначає Податковий кодекс України. Відповідно до частини 2 пункту 9 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити, у тому числі перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (далі – ПДВ). Виходячи з основних принципів здійснення закупівель (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), а саме недискримінацію учасників та створення рівних умов для всіх потенційних учасників: як платників так і неплатників ПДВ, КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» при оголошенні торгів на закупівлю рибного філе та іншого м’яса риби мороженої (риба морожена), визначило у тендерній документації вимогу, що оцінка тендерних пропозицій учасників здійснюється за єдиним критерієм «Ціна». КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» як замовник не є платником податку на додану вартість, тобто відповідно до Податкового кодексу України не включає суму податку в податковий кредит і таким чином, не компенсує різницю в пропозиціях між постачальниками - платниками і неплатниками ПДВ. За результатами електронного аукціону КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» обирає найнижчу пропозицію, і не перераховує ціну пропозиції, подану через електронну систему і оцінену електронною системою, яка не розпізнає приписи з/без ПДВ, а рахує тільки цифри, надані учасниками. Враховуючи викладене, КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» , з метою максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів та забезпечення рівних умов, що виключають дискримінацію всіх учасників, - не тільки неплатників ПДВ, а й тих хто є платником зазначеного податку, встановив у тендерній документації вимогу щодо здійснення оцінки пропозицій на рівних умовах.
2. Закон України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (до введення в дію Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 № 114-ІХ) (далі – Закон) установлював правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Статтею 23 Закону передбачена можливість внесення змін до тендерної документації.
Так, відповідно до частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Положення – це нормативно-правовий акт, а отже тендерна документація, як документ до якого вносяться зміни відображається у вигляді закреслених даних.
Функціоналом авторизованого електронного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» передбачено поля до яких КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР», у зв’язку із внесенням змін від 03 квітня 2020 року, внесено інформацію про тендерну документацію відображену закресленням документа, та яка є доступною для перегляду. А отже закладом дотримано порядок оприлюднення інформації в електронній системі встановлений Уповноваженим органом та цим Законом.
3. Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначених Законом випадків, зокрема у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Водночас, листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо зміни істотних умов договору про закупівлю від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 зазначається, що внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Обгрунтуванням та підставою для укладання додаткової угоди від 21.10.2020 № 1 був експертний висновок від 12 жовтня 2029 року № В-467, виданий Вінницькою торгово-промисловою палатою. Згідно умов договору № 122 від 08.05.2020р. ціна за одиницю товару становила 58,91 грн. Додатковою угодою від 21.10.2020 № 1 на підставі зазначеного експертного висновку ціна за одиницю товару збільшена на 7,94 %, та склала 63,58 грн.
Номер:
284431bead8348409de508c912110d0f
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
28.01.2021 22:25
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія» Вінницької обласної Ради» розглянувши Ваш запит «Про початок моніторингу закупівель» згідно наказу від 21.01.2021 №17 та надає пояснення щодо процедури закупівлі риби, рибного філе та іншого м’яса риби мороженої (риба морожена) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-22-000015-с), а саме:
1. Чому в пункті 1 розділу V тендерної документації в описі методики оцінки тендерних пропозицій за критерієм «ціна» відсутня інформація про врахування податку на додану вартість
2. З яких підстав у тендерній документації до якої внесено зміни станом на 03 квітня 2020 року, не відображені у вигляді закреслених даних зміни, що вносилися?
3. З яких підстав укладено додаткову угоду від 21 жовтня 2020 року №1 до договору від 08 травня 2020 № 122 на постачання товару, якою збільшено ціну за одиницю товару?
Повідомляємо наступне:
1. Комунальним некомерційним підприємством «Вінницьке обласне спеціалізоване територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія» Вінницької обласної Ради» оголошено про проведення процедури відкритих торгів , в якому зазначено очікувану вартість закупівлі з включенням податку на додану вартість. Податок на додану вартість (ПДВ) – це непрямий податок, який входить в ціну товарів (робіт, послуг) та сплачується покупцем, але його облік та перерахування до державного бюджету здійснює продавець. Розміри ставок податку визначає Податковий кодекс України. Відповідно до частини 2 пункту 9 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити, у тому числі перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (далі – ПДВ). Виходячи з основних принципів здійснення закупівель (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), а саме недискримінацію учасників та створення рівних умов для всіх потенційних учасників: як платників так і неплатників ПДВ, КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» при оголошенні торгів на закупівлю рибного філе та іншого м’яса риби мороженої (риба морожена), визначило у тендерній документації вимогу, що оцінка тендерних пропозицій учасників здійснюється за єдиним критерієм «Ціна». КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» як замовник не є платником податку на додану вартість, тобто відповідно до Податкового кодексу України не включає суму податку в податковий кредит і таким чином, не компенсує різницю в пропозиціях між постачальниками - платниками і неплатниками ПДВ. За результатами електронного аукціону КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» обирає найнижчу пропозицію, і не перераховує ціну пропозиції, подану через електронну систему і оцінену електронною системою, яка не розпізнає приписи з/без ПДВ, а рахує тільки цифри, надані учасниками. Враховуючи викладене, КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР» , з метою максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів та забезпечення рівних умов, що виключають дискримінацію всіх учасників, - не тільки неплатників ПДВ, а й тих хто є платником зазначеного податку, встановив у тендерній документації вимогу щодо здійснення оцінки пропозицій на рівних умовах.
2. Закон України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (до введення в дію Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 № 114-ІХ) (далі – Закон) установлював правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Статтею 23 Закону передбачена можливість внесення змін до тендерної документації.
Так, відповідно до частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Положення – це нормативно-правовий акт, а отже тендерна документація, як документ до якого вносяться зміни відображається у вигляді закреслених даних.
Функціоналом авторизованого електронного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» передбачено поля до яких КНП «ВОСТМО «Фтизіатрія» ВОР», у зв’язку із внесенням змін від 03 квітня 2020 року, внесено інформацію про тендерну документацію відображену закресленням документа, та яка є доступною для перегляду. А отже закладом дотримано порядок оприлюднення інформації в електронній системі встановлений Уповноваженим органом та цим Законом.
3. Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначених Законом випадків, зокрема у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Водночас, листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо зміни істотних умов договору про закупівлю від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 зазначається, що внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Обгрунтуванням та підставою для укладання додаткової угоди від 21.10.2020 № 1 був експертний висновок від 12 жовтня 2029 року № В-467, виданий Вінницькою торгово-промисловою палатою. Згідно умов договору № 122 від 08.05.2020р. ціна за одиницю товару становила 58,91 грн. Додатковою угодою від 21.10.2020 № 1 на підставі зазначеного експертного висновку ціна за одиницю товару збільшена на 7,94 %, та склала 63,58 грн.