-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015- 39160000-1 Шкільні меблі ( Комплекти меблів для початкової школи (" Нова українська школа"))
Завершена
1 232 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 12 320.00 UAH
мін. крок: 1% або 12 320.00 UAH
Номер:
03edfa1fcc55427a9c4172bfabd021b2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-05-07-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2020 00:00
Період моніторингу:
08.05.2020 17:42 - 30.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.05.2020 № 25
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 08.05.2020 № 25
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6. UA-2020-03-19-001899-a, 19.03.2020 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 17.03.2020 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 19.03.2020 № 184, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету від 30.03.2020 № 220 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ТОВ «Компанія "ГАМАЮН"», ТОВ «Інститут державних закупівель "Редукціон"», ФОП Шип Ніна Олександрівна, ТОВ «КАМІНО ЛТД»; протоколи засідань тендерного комітету від 13.04.2020 № 265, 266, від 16.04.2020 № 267, від 17.04.2020 № 268; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки товару від 05.05.2020 № 110.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 11.4 додатку 6 «Проект договору») здійснив посилання на положення частини шостої статті 36 Закону. Водночас, стаття 36 Закону не містить частини шостої.
Також замовник у тендерній документації (пункт 11.8 додатку 6 «Проект договору») посилається на Закон України «Про захист персональних даних» від 01.06.2011 № 2297-VІ.
Необхідно зазначити, що Закон України «Про захист персональних даних» датовано 01.06.2010. Отже, замовник вказав у тендерній документації нормативно-правовий акт не у відповідності до законодавства.
Замовником в тендерній документації (пункт 11.6 додатку 6 «Проект договору») вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, поняття «пропозиція конкурсних торгів», визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Тендерним комітетом замовника визначено переможця торгів – ТОВ «КАМІНО ЛТД» (далі – переможець) з остаточною ціновою пропозицією 1230000,00 грн., що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 17.024.2020 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне.
Тендерною документацією замовника (додаток 2) передбачено, що учасник має подати форму «Тендерна пропозиція» у наведеному вигляді, при цьому, учасник не повинен відступати від даної форми.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАМІНО ЛТД» подано форму «Тендерна пропозиція», в якій відсутні пункти 1-5 форми, встановленої замовником.
Вказані пункти встановлюють умови, яких має дотримуватись учасник у разі визнання його переможцем.
Враховуючи викладене, пропозиція переможця не відповідала вимогам тендерної документації (додаток 2).
Тендерною документацією замовника (додаток 1) передбачено надання учасником копій висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України, зокрема, на клей.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАМІНО ЛТД» подано висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України від 01.08.2014 № 05.03.02-03/49709 на клеї «Hranitherm, Hranifix». При цьому, подано тільки першу сторінку висновку, друга сторінка висновку відсутня.
Отже, подання не в повному обсязі висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України не є виконанням вимог тендерної документації.
Також тендерною документацією замовника (додаток 3 «Технічне завдання») передбачено надання учасником копій паспортів виробів.
У складі тендерної пропозиції подано копію паспорту виробу «Шафа відкрита», в якому вказано: «Стілець для вчителя виготовлений відповідно до вимог НУШ та ДСТУ 22046:2004».
Отже, подання копії паспорту на виріб «Шафа відкрита» із зазначенням у ньому інформації про виріб «Стілець для вчителя» не є виконанням вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав з переможцем ТОВ «КАМІНО ЛТД» договір поставки товару від 05.05.2020 № 110.
З огляду, що відносно процедури закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13 необхідно зазначити наступне.
Пропозиції для участі у відкритих торгах подали наступні учасники: ТОВ «Компанія "ГАМАЮН"», ТОВ «Інститут державних закупівель "Редукціон"», ФОП Шип Ніна Олександрівна, ТОВ «КАМІНО ЛТД».
За результатами розгляду замовник за наявності документальних підстав відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Компанія "ГАМАЮН"», ТОВ «Інститут державних закупівель "Редукціон"», ФОП Шип Ніна Олександрівна через їх невідповідність вимогам тендерної документації, що підтверджується протоколами засідань тендерного комітету від 13.04.2020 № 265, 266 та від 16.04.2020 № 267.
Враховуючи викладене, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13 «Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів або послуг, крім переможця» не підтверджена.
Період усунення порушень:
27.05.2020 10:39 - 11.06.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.05.2020 10:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В проекті договору( пункт 11.4) було здійснено посилання на положення частини шостої статті 36 Закону , в пункті 11.7 Додатку 6 «Проект договору» посилається на ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2011 № 2297-VI, а необхідно зазначити, що ЗУ «Про захист персональних даних» датовано 01.06.2010р. та в пункті 11.6 вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів».
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ч.4 ст. 36 Закону. Так як ці допущені технічні помилки не відносяться до істотних умов договору було складено відповідну додаткову угоду про виправлення допущених технічних помилок (додаткова угода № 1 від 02.06.2020 року до договору № 110 від 05.05.2020 року).
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «КАМІНО ЛТД» відсутні пункти 1-5 , ця помилка відноситься до формальних, так як не впливає на зміст тендерної пропозиції. В даній тендерній пропозиції відображені всі потрібні кількісні та вартісні показники (інформація про учасника процедури закупівлі та інформація про процедуру закупівлі).
Тендерною документацією замовника (Додаток 1 в частині «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника») пунктом 13 передбачено надання учасником копії висновків Державної санітарно-епідеміологічної експертизи МОЗ України на меблеву фурнітуру, ДСП, крайку та клей.
Згідно статті 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року № 4004-XII (зі змінами) висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Крім того, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи видається в результаті проведення Держпродспоживслужбою (державною санітарно-епідеміологічною службою) та експертними установами експертизи продукції, приміщення або технічних умов. Залежно від об’єкта експертизи, вона може проводитися як на територіальному рівні, так і на рівні Держпродспоживслужби. Висновок видається на кольоровому бланку Держпродспоживслужби (Державної санітарно-епідеміологічної служби), в той час як акт санітарно-епідеміологічного обстеження передбачає чорно-білий документ. Позитивний висновок підтверджує, що об’єкт проведеної експертизи відповідає всім вимогам санітарного законодавства України або медичним вимогам щодо його безпеки.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАМІНО ЛТД» подано висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи Міністерства охорони здоров’я України від 01.08.2014 №05.03.02-03/49709 на клей «Hranitherm, Hranifix» на кольоровому бланку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи Міністерства охорони здоров’я України. У висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи Міністерства охорони здоров’я України від 01.08.2014 №05.03.02-03/49709 на клей «Hranitherm, Hranifix» додержані всі вимоги статті 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року № 4004-XII (зі змінами), а саме:
- документ установленої форми на кольоровому бланку Державної санітарно-епідеміологічної служби що засвідчує відповідність об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним критеріям безпеки/показникам для здоров'я і життя людини;
- висновок затверджений Першим заступником головного державного санітарного лікаря України О.П.Кравчук та скріплений печаткою.
В поданому висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи присутні всі обов’язкові реквізити : назва документу, дата, номер, документ затверджений та скріплений печаткою.
Згідно Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19 травня 2011 року № 3392-VI (зі змінами) - Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо продукції, напівфабрикатів, речовин, матеріалів та небезпечних факторів, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров'ю людей є документом дозвільного характеру який підпадає під дію Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року № 4004-XII (зі змінами).
Документ поданий ТОВ «КАМІНО ЛТД» відповідає вимогам статті 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24 лютого 1994 року № 4004-XII (зі змінами) та у відповідності до пункту 9 Додатку до Закону України від 19 травня 2011 року № 3392-VI «Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
Учасником ТОВ «КАМІНО ЛТД» подано тендерну пропозицію, в якій виявлено формальну (несуттєву) помилку: паспорт виробу – шафа відкрита. Зображення, технічні характеристики, комплектність, інструкція по збиранню, інформація з експлуатації, гарантійне зобов’язання – шафи відкритої, а назва – стілець для вчителя. Ця формальна помилка не впливає на зміст пропозиції. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому Замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) було ухвалено колегіально засіданням тендерного комітету.
Даний предмет закупівлі (комплекти меблів) необхідний для організації освітнього простору Нової української школи. Меблі відповідають вимогам наказу Міністерства освіти і науки України № 283 від 23.03.2018 р. та ГОСТу 22046: 2004 «Мебель для учебных заведений».
Відхилення пропозиції учасника шкільних меблів призведе до зриву навчального процесу, а оголошення нової процедури до різкого зростання очікуваної вартості предмету закупівлі та несвоєчасної поставки товару.
З повагою, тендерний комітет.
Дата публікації звіту:
02.06.2020 10:17