-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Бітумна емульсія
Завершена
1 350 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
289d36038ef849888dad551909d23592
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-11-20-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2020 00:00
Період моніторингу:
20.11.2020 15:53 - 12.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.11.2020 № 63
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 20.11.2020 № 63
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2020-03-18-003612-b, 18.03.2020, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та недотримання пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; обґрунтованості внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; обґрунтованості внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» (далі – замовник, «КП «КПС ШРБУ») на 2020 рік; протокол переговорів щодо закупівлі бітумної емульсії між замовником та ТОВ «Термінал-МК» № 62 від 18.03.2020; протокол засідання тендерного комітету замовника № 63 від 18.03.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір поставки № 135 від 30.03.2020 на суму 1350000,00 грн. (з ПДВ), із ТОВ «Термінал-МК» (далі - договір); додаткову угоду від 28.10.2020 № 1 до договору.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) в редакції від 17.03.2020.
Відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), чим недотримано вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію:
«КП «КПС ШРБУ», як замовник торгів, двічі подавало оголошення про проведення процедури закупівлі товару код ДК 021:2015 44110000-4 – Конструкційні матеріали бітумна емульсія). Двічі процедуру відкритих торгів було відмінено тому, що на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій.».
Отже, замовник не відобразив норму Закону та документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості учасників.
Вказане свідчить, що в пункті 14 «Обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім вказаного, відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проведеним аналізом тендерних документацій щодо відмінених процедур відкритих торгів UA-2020-02-27-000314-b та UA-2020-02-11-000446-a встановлено наступне.
Договір поставки № 135 від 30.03.2020 із ТОВ «Термінал-МК», фактично укладений за результатами переговорної процедури № UA-2020-03-18-003612-b, не відповідає проектам договорів, які є невід’ємними частинами вищевказаних тендерних документацій.
Так, вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, зокрема, які містяться в Додатках 4 «Проект договору про закупівлю товару» до тендерних документацій.
У фактично укладеному договорі поставки № 135 від 30.03.2020 відсутні вимоги до учасника, вказані в Додатках 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерних документацій, зокрема, пункт 12.11 проекту договору про закупівлю «Відповідно до вимог тендерної документації до дати укладення договору Постачальник зобов’язаний надати забезпечення виконання договору в розмірі 3 (три) відсотки від суми договору, що становить _ грн. у вигляді банківської гарантії. Строк дії банківської гарантії повинен закінчуватися не раніше ніж через один місяць після закінчення строку дії договору».
Зазначені документи замовника свідчать, що при проведенні переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях за процедурами відкритих торгів UA-2020-02-27-000314-b та UA-2020-02-11-000446-a.
Вищевказані документи та норми законодавства свідчать, що замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону, з огляду на те, що змінилися вимоги до учасника.
Натомість, замовником в особі директора Кірєєва В.В. укладено договір поставки від 30.03.2020 № 135 на суму 1350000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «Термінал-МК».
Окремо слід зазначити, що у фактично укладеному договорі за результатами проведення переговорної процедури зазначено місце поставки товару м. Кременчук, вул. Бетонна, 128.
При цьому, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) та звіті про результати проведення процедури закупівлі вказано місце поставки товару: «39600, Україна, Полтавська область, Кременчук, Махоркова, 35».
Період усунення порушень:
27.11.2020 21:29 - 12.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.11.2020 21:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Тендерним комітетом КП КПС ШРБУ прийнято до уваги зазначені висновки. Щодо відсутності посилання, слід пояснити, що дійсно в електронній системі посилання та обґрунтування застосування переговорної процедури не міститься. Але, на сторінці переговорної процедури на закупівлю бітумної емульсії у вкладці тендерна документація оприлюднено протокол тендерного комітету №63 від 18 березня 2020 р., в якому зокрема міститься обґрунтування проведення переговорної процедури. В порядку денному протоколу зазначене наступне: «Доповідач повідомив, що відповідно до п.4 частини другої ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до річного плану закупівель (зі змінами) на 2020 р. для потреб КП «КПС ШРБУ» необхідно здійснити закупівлю бітумної емульсії ТОВ «Термінал-МК» (ДК 021:2015 (CPV) - 44110000-4 Конструкційні матеріали у кількості 100 т. (орієнтовно) протягом 2020 р. за переговорною процедурою».
Пунктом 4 частини 2 ст.35 Закону визначено, що переговорна процедра закупівлі застосовується замовником: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, для обґрунтування правових підстав застосування переговорної процедури і укладення договору необхідно декілька умов:
-двічі відмінений тендер через відсутність достатньої кількості учасників;
- предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики не відрізняються від вимог тендерної документації;
- вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що визначені в тендерній документації.
Рішення про застосування переговорної процедури приймалось тендерним комітетом в зв'язку з тим, що двічі була відмінена процедура відкритих торгів за предметом закупівлі бітумна емульсія в кількості 100 тн за кодом закупівлі ДК 021:2015 (CPV) - 44110000-4 Конструкційні матеріали, через відсутність достатньої кількості учасників, на підставі п.4) ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами переговорної процедури №UA-2020-03-18-003612-b між КП КПС ШРБУ та ТОВ «Термінал-МК» був укладений Договір поставки №135 від 30.03.2015 р.
За умова ми укладеного Договору Постачальник зобов’язується в 2020 році поставити Покупцю товар, зазначений в тендерній пропозиції, а Покупець – прийняти і оплатити такий товар. Найменування товару – бітумна емульсія. Код ДК 44110000-4 Конструкційні матеріали. Кількість товару – 100 тн.
Таким чином, між Замовником та ТОВ «Термінал –МК» був укладений договір за аналогічним предметом закупівлі з відповідними кількісними та якісними характеристиками. Тобто фактично правові підстави для застосування переговорної процедури на закупівлю бітумної емульсії в кількості 100 тн. на момент її проведення існували, але вони частково відображені в протоколі №63 від 18 березня 2020 р. (далі- Протокол) та в електронній системі.
Під час проведення переговорної процедури Замовник керувався наступним.
У відповідності до абзацу 2 частини 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Статтею 16 Закону України, передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:наявність обладнання та матеріально-технічної бази;наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
До електронної форми по процедурі №UA-2020-03-18-003612-b додані всі документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям постачальника ТОВ «Термінал-МК», а саме додані документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, кваліфікацію учасника пітверджена у спосіб, передбачений Законом.
Щодо умов укладеного Договору.
Частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Під час проведення переговорної процедури на закупівлю бітуму, віповідна ціна пропозиції була зазначена в укладеному договорі №135 від 30.03.2020 р. (далі- Договір)
Також, статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені істотні умови Договору про закупівлю що не можуть змінюватися після його підписання.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Підписаний між КП КПС ШРБУ та ТОВ «Термінал- МК» Договір містить всі істотні умови договору, що визначені частиною 4 статті 36 Закону, та були передбачені в проекті Договору (Додаток 4 до тендерної документації) по відміненим процедурам закупівлі за №UA-2020-02-11-000446-а, та за № UA-2020-02-27-000314-b.
Слід додати, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) в редакції, що діяла на момент проведення переговорної процедури закупівлі, прямо не передбачав, що при проведенні переговорної процедури Замовник повинен укладати ідентичний договір.
Пунктом 3.3 укладеного Договору передбачено місце поставки товару : м. Кременчук, вул. Бетонна, 128. Наше підприємство складається з кількох територіально відділених підрозділів. Бітумна емульсія придбається Замовником з метою використання у виробництві асфальтобетонної суміші, яка виробляється на асфальтобетонній дільниці, що територіально знаходиться на іншій адресі – м. Кременчук, вул. Бетонна, 128 (Копію свідоцтва №216 Виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради, про присвоєння поштової адреси асфальтобетонної дільниці до відповіді додаємо). Відповідальною особою в оголошенні було помилково вказано, як місце поставки товару, юридична адреса Замовника: м. Кременук, вул. Махоркова, 35.
Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що вважаємо, що переговорна процедура, яка проведена Замовником відповідає вимогам статті 35, 36 Закону, в редакції, що діяла на момент укладення Договору, тому розірвання Договору є неможливим.
Крім того, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, встановлених Законом. Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 ст.188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання Господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до п. 6.2.1 Договору Покупець має право в односторонньому порядку відмовитися від збов'язання та достроково розірвати його у разі невиконання Постачальником зобов'язань, викладених у даному Договорі, повідомивши про це Постачальника за 3 дні до розірвання. Оскільки ТОВ «Термінал-МК» не порушив взятих на себе зобов’язань за Договором, КП КПС ШРБУ не має достатніх правових підстав розірвати договір в односторонньому порядку.
Відповідно до частини першої ст. 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону; його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Жодного із вищезазначених порушень допущено не було, отже Замовник не може розірвати договір чи вважати його нікчемним в розумінні Закону.
Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що відповідне внесення інформації в електронному вигляді про правові підстави застосування переговорної процедури, посилання на номера процедур закупівлі, обґрунтування, є технічно неможливим. Щодо розірвання укладеного Договору, вважаємо, що достатніх законних правових підстав для цього немає. Висновок ДАСУ від 27.11.2020 р. тендерним комітетом КП КПС ШРБУ прийнято до уваги та розглянутий на засіданні тендерного комітету, з метою неухильного дотримання законодавства та удосконалення.
Дата публікації звіту:
02.12.2020 16:05