-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з забезпечення екологічно безпечного збирання та перевезення побутових відходів з території сіл Сагунівської сільської ради)
Тендер Prozorro UA-2020-03-16-000194-b
Торги відмінено
392 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 784.00 UAH
мін. крок: 0.2% або 784.00 UAH
Номер:
eba551f960694e52b06b6f846f83f623
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-06-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.04.2020 00:00
Період моніторингу:
06.04.2020 14:01 - 28.04.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.04.2020 №21
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 06.04.2020№21
Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
UA-2020-03-16-000194-b, 16.03.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення частини четвертої статті 28, пункту 1 частини першої статті 30, частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявлених порушень процедура закупівлі відмінена у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 16.03.2020 № 121-4; протоколи засідання тендерного комітету від 01.04.2020 №№ 130, 131; тендерні пропозиції ФОП Мантика Олег Михайлович та КП «Черкаська служба чистоти»; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів КП «Черкаська служба чистоти» відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; пояснення, отримане 07.04.2020 від Сагунівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 07.04.2020 № 135; звіт про результати проведення процедури.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 130, який оприлюднено в електронній системі закупівель 02.04.2020, під час розгляду тендерних пропозицій тендерний комітет Сагунівської сільської ради застосував норми частини п’ятої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та, провівши аналіз всіх поданих пропозицій, встановив відповідність тендерної пропозиції учасника торгів КП «Черкаська служба чистоти» умовам тендерної документації та невідповідність пропозиції ФОП Мантики Олега Михайловича. Враховуючи, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене відповідно до норм частини першої статті 10 цього Закону України «Про публічна закупівлі», замовник, розглянувши тендерні пропозиції всіх учасників одночасно, порушив частину четверту статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки після оцінки пропозицій повинен був розглянути тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною (ФОП Мантика Олег Михайлович), відхилити її у разі необхідності та розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною (КП «Черкаська служба чистоти»).
Аналізом тендерної пропозиції КП «Черкаська служба чистоти» встановлено, що учасник не відповідає кваліфікаційному критерієві, встановленому статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження досвіду виконання виконаного аналогічного договору учасник надає довідку на фірмовому бланку в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про дату укладання договору, номер договору, найменування контрагента, а також скановану копію аналогічного договору, зазначеного в довідці, акт (акти), що свідчать про його виконання. Аналогічним договором є договір на проведення збору та вивезення побутових відходів з населених пунктів, бажано з чисельністю не менш ніж 1000 чоловік, про що надати підтверджуючий документ з підписом та печаткою замовника, з яким укладено цей договір і зазначено у вищезазначеної довідці.
У складі тендерної пропозиції КП «Черкаська служба чистоти» надано довідку про виконання чотирьох договорів, з яких лише один договір на проведення збору та вивезення побутових відходів з населеного пункту – договір від 04.06.2015 без номера, укладений між КП «Черкаська служба чистоти» та виконавчим комітетом Черкаської міської ради. Інші договори, надані у складі тендерної пропозиції (договір з ФОП Пріхно А.А. від 02.01.2018 № 809 укладено на послуги з вивезення та захоронення відходів із вул. Чайковського, 117, договір від 12.11.2019 № 104 укладено з ОСББ «Гагаріна-27» на вивезення гілля, договір від 19.11.2019 № 109 укладено з творчою спілкою «ЧООНСХУ» на вивезення ТПВ), не є аналогічними договорами у визначенні цієї тендерної документації, оскільки не передбачають проведення збору та вивезення побутових відходів з населених пунктів, бажано з чисельністю не менше, ніж 1000 осіб. Акти, що свідчать про виконання договору від 04.06.2015 без номера, та підтверджуючий документ виконавчого комітету Черкаської міської ради у складі тендерної пропозиції КП «Черкаська служба чистоти» відсутні. Отже, учасник КП «Черкаська служба чистоти» не підтвердив встановлений кваліфікаційний критерій та його тендерна пропозиція мала бути відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки тендерна пропозиція КП «Черкаська служба чистоти» була останньою у переліку учасників торгів, замовник у разі відхилення всіх тендерних пропозицій відміняє торги відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Період усунення порушень:
13.04.2020 11:02 - 28.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
13.04.2020 11:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення законодавства у сфері закупівель, що було виявлене органом моніторингу, було усунуте 07.04.2020 р. шляхом відміни процедури закупівлі
Дата публікації звіту:
15.04.2020 15:52
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Торги відмінені
Дата публікації:
15.04.2020 20:30
Запити/Пояснення
Номер:
a840ec01e3be4e61ad93998e87c1d129
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.04.2020 09:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.04.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги з забезпечення екологічно безпечного збирання та перевезення побутових відходів з території сіл Сагунівської сільської ради) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-16-000194-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 130, що оприлюднений в електронній системі закупівель 02.04.2020, тендерним комітетом було проведено аналіз поданих пропозицій та встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів КП «Черкаська служба чистоти» та невідповідність пропозиції ФОП Мантики Олега Михайловича, тобто під час розгляду тендерних пропозицій застосовано норми частини п’ятої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене відповідно до норм частини першої статті 10 цього Закону? Враховуючи це, під час розгляду тендерних пропозицій замовник повинен був керуватися частиною четвертою статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та після оцінки пропозицій розглянути тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною (ФОП Мантика Олег Михайлович), відхилити її у разі необхідності та розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною (КП «Черкаська служба чистоти»).
- чому тендерна пропозиція КП «Черкаська служба чистоти» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 130 визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 131 прийняте рішення про намір укласти договір з цим учасником торгів, якщо його тендерна пропозиція мала бути відхилена відповідно до п.4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження досвіду виконання виконаного аналогічного договору учасник надає довідку на фірмовому бланку в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про дату укладання договору, номер договору, найменування контрагента, а також скановану копію аналогічного договору, зазначеного в довідці, акт (акти), що свідчать про його виконання. Аналогічним договором є договір на проведення збору та вивезення побутових відходів з населених пунктів, бажано з чисельністю не менш ніж 1000 чоловік, про що надати підтверджуючий документ з підписом та печаткою замовника, з яким укладено цей договір і зазначено у вищезазначеної довідці.
У складі тендерної пропозиції КП «Черкаська служба чистоти» надано довідку про виконання чотирьох договорів, з них лише один договір на проведення збору та вивезення побутових відходів з населеного пункту – договір від 04.06.2015 без номера, укладений між КП «Черкаська служба чистоти» та виконавчим комітетом Черкаської міської ради. Інші договори (договір з ФОП Пріхно А.А. від 02.01.2018 № 809 укладено на послуги з вивезення та захоронення відходів із вул.Чайковського, 117, договір від 12.11.2019 № 104 укладено з ОСББ «Гагаріна-27» на вивезення гілля, договір від 19.11.2019 №109 укладено з творчою спілкою «ЧООНСХУ» на вивезення ТПВ) не є аналогічними договорами у визначенні цієї тендерної документації, оскільки не передбачають проведення збору та вивезення побутових відходів з населених пунктів, бажано з чисельністю не менш ніж 1000 осіб. Акти, що свідчать про виконання договору від 04.06.2015 без номера, та підтверджуючий документ виконавчого комітету Черкаської міської ради у складі тендерної пропозиції КП «Черкаська служба чистоти» відсутні.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
6b3c9f48a63d4bbbb04a53333a317d4e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
07.04.2020 14:55
Опис:
Документи тендерних пропозицій обох учасників були розглянуті на одному з засідань тендерного комітету, оскільки було виявлено, що пропозиція переможця не відповідала умовам тендерної документації, а саме: ненадання довідки про відсутність підстав для відмови переможцю відповідно до статті 32 Закону. Оскільки з подібною ситуацією наша організація зіштовхнулась вперше, а консультації у стислі строки та умовах карантину, що вплинув на режим роботи всіх установ/підприємств/організацій в країні, провести не вдалося, це призвело, що протокол був оформлений у такому вигляді. Щодо розгляду пропозиції учасника КП Черкаська служба чистоти, то документи тендерної пропозиції було розцінено як відповідаючі, не врахувавши вищевказану невідповідність сканкопій документів, що підтверджували виконання подібних договорів у населених пунктах з вказаною чисельністю жителів. Прийнявши до уваги Ваші зауваження, було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі в зв’язку з неможливістю усунути порушення у сфері закупівель.
Номер:
76133af8e03044bc80198cebf0619ecb
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
07.04.2020 15:00
Опис:
Документи тендерних пропозицій обох учасників були розглянуті на одному з засідань тендерного комітету, оскільки було виявлено, що пропозиція переможця не відповідала умовам тендерної документації, а саме: ненадання довідки про відсутність підстав для відмови переможцю відповідно до статті 17 Закону. Оскільки з подібною ситуацією наша організація зіштовхнулась вперше, а консультації у стислі строки та умовах карантину, що вплинув на режим роботи всіх установ/підприємств/організацій в країні, провести не вдалося, це призвело, що протокол був оформлений у такому вигляді. Щодо розгляду пропозиції учасника КП Черкаська служба чистоти, то документи тендерної пропозиції було розцінено як відповідаючі, не врахувавши вищевказану невідповідність сканкопій документів, що підтверджували виконання подібних договорів у населених пунктах з вказаною чисельністю жителів. Прийнявши до уваги Ваші зауваження, було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: в зв’язку з неможливістю усунути порушення у сфері закупівель.