-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з постачання теплової енергії
Тендер Prozorro UA-2020-03-13-001420-a
ДК 021:2015 - 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії)
Завершена
2 932 943.76
UAH з ПДВ
Номер:
6d9de816b87f465680142033a7bad0d5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-31-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.03.2020 00:00
Період моніторингу:
31.03.2020 14:18 - 22.04.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
30.03.2020 № 68
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 30.03.2020 № 68
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
5 UA-2020-03-13-001420-а 13.03.2020 Верхньодніпровський коледж Дніпровського державного аграрно-економічного університету (код ЄДРПОУ 26371969) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено недотримання Замовником порядку планування.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 частини першої та пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Верхньодніпровського коледжу Дніпровського державного аграрно-економічного університету (далі Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-01-27-002241-а, оголошення про проведення закупівлі, протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі (скороченої) від 12.03.2020 №1, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 13.03.2020, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 13.03.2020, договір від 23.03.2020 №30 з додатками, додаткову угоду від 23.03.2020 №1, пояснення замовника, отримані 07.04.2020 через електронну систему закупівель, протоколи тендерного комітету від 12.03.2020 №1, від 03.04.2020 №2.
Моніторингом установлено, що Замовником відповідно до річного плану заплановано придбання послуги по предмету: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії)» за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) загальною очікуваною вартістю в сумі 2 933 300,00 грн за переговорною процедурою (скороченою). Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: січень, 2020. Проте, закупівля проведена Замовником у березні 2020 року, тим самим замовником не дотримано порядок планування.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції: cт. 35, п. 2 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі, в протоколі засідання тендерного комітету від 12.03.2020 №1 та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру (скорочену) закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 частини першої статті 35 Закону замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
У протоколі засідання тендерного комітету від 12.03.2020 №1 не зазначено про подання учасником Дочірнє підприємство «Васильківкатеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго" Дніпропетровської обласної ради документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону. Проте, у п.13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі Замовником вказано, що документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону, відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 2 частини першої статті 35 Закону в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Згідно з абзацом 8 частини 3 статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Однак, на порушення зазначеного, договір між Замовником та Дочірнім підприємством «Васильківкатеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго" Дніпропетровської обласної ради укладений на 10-й день. Згідно з частиною першою статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
В ході моніторингу Замовником прийнято рішення про розірвання договору в зв’язку з неможливістю усунення порушень, виявлених у ході моніторингу та оприлюднено додаткову угоду №2 від 09.04.2020 та звіт про виконання договору.
Період усунення порушень:
13.04.2020 20:02 - 28.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
13.04.2020 20:02
Запити/Пояснення
Номер:
18ef6fb4e2ea4feba682c85c43f407d7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
02.04.2020 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-13-001420-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги п.2.статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 (далі – Наказ №490), а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 – Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник документально не обґрунтував підставу проведення закупівлі: при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої Наказ №490, передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуги з постачання теплової енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутнє документальне підтвердження відсутності конкуренції.
Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.
2. Аналізом укладеного договору встановлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, ціна договору та очікувана вартість предмету закупівлі у протоколі переговорів від 12.03.2020 №1 (2 932 943,76 грн) не відповідає ціні, оприлюдненій в протоколі розкриття тендерних пропозицій, у Звіті про результати проведення процедури закупівлі, та у Повідомленні про намір укласти договір (2 932 943,00 грн).
Пояснити розбіжності у ціні договору та у протоколі переговорів з ціною, вказаній у протоколі розкриття тендерних пропозицій, у Звіті про результати проведення процедури закупівлі, та у Повідомленні про намір укласти договір.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
3a31854813ba4968b605e6e22676ab9f
Назва:
Пояснення до запиту по моніторингу процедури закупівлі UA-2020-03-13-001420-а13.03.2020
Дата опублікування:
07.04.2020 14:37
Опис:
ДП «Васильківкатеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» на запит коледжу надало документи, які підтверджують відсутність конкуренції та підстави для застосування скороченої переговорної процедури, а саме це копії: - Витягу з рішення обласної ради від 02.12.2016 р. №144-7/VII; - Витягу з рішення обласної ради від 22.02.2019 р. №461-16VII з Додатком 9; - Ліцензії на виробництво теплової енергії від 17.11.2016 р.; - Ліцензії на постачання теплової енергії від 17.11.2016 р.; - Ліцензії на транспортування теплової енергії від 17.11.2016 р.; - Виписки з ЄДРПОУ.
З аналізу укладеного договору, протоколу переговорів та інформації, яка викладена в системі електронних закупівель, вбачається, що порушення полягає в неправильному заокругленні суми 76 копійок в сторону зменшення, в той час як вірним у даному випадку було б заокруглення в сторону збільшення.
Вказана помилка була виправлена шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 24.03.2020 року до Договору про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30.
Але внаслідок того, що після проведення процедури закупівлі UA-2020-03-13-001420-а13.03.2020 та укладення Договору про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30, було помилково оприлюднено звіт про укладений Договір про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30 по процедурі UA-2020-03-24-000513-b 24.03.2020, яка на сьогоднішній день має статус завершеної, тому відсутня можливість усунути вказане порушення на даному етапі.
У зв`язку з цим єдиним варіантом дій, який передбачений в системі електронних закупівель за даних обставин є розірвання Договору про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30 та проведення нової процедури закупівлі.
Номер:
9763ffaa762d418bb805dc546353a0a1
Назва:
Додаткові пояснення Верхньодніпровського коледжу ДДАЕУ від 10.04.2020 р.
Дата опублікування:
10.04.2020 12:44
Опис:
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Верхньодніпровського коледжу ДДАЕУ від 03.04.2020 р. №2 було прийнято рішення про розірвання Договору про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30 у зв`язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері закупівель, виявлених у ході моніторингу закупівлі UA-2020-03-13-001420-а13.03.2020. Також в протоколі було визначено обсяг наданих послуг з постачання теплової енергії – 302,6 Гкал та розмір суми коштів, які були перераховані коледжем в рахунок оплати за отримані послуги з постачання теплової енергії по вказаному договору – 1 088 967,83 грн (Один мільйон вісімдесят вісім тисяч дев`ятсот шістдесят сім гривень вісімдесят три копійки).
Згідно Додаткової угоди №2 від 09.04.2020 року між ДП «Васильківкатеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» та Верхньодніпровським коледжем ДДАЕУ сторони дійшли згоди розірвати Договір про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30 та зафіксувати обсяг наданих послуг з постачання теплової енергії – 302,6 Гкал та розмір суми коштів, які були перераховані коледжем в рахунок оплати за отримані послуги з постачання теплової енергії по вказаному договору – 1 088 967,83 грн (Один мільйон вісімдесят вісім тисяч дев`ятсот шістдесят сім гривень вісімдесят три копійки).
У Звіті про виконання договору про закупівлю від 09.03.2020 року коледжем внаслідок технічної помилки було помилково вказано неправильну суму оплати по договору в розмірі 2929345,06 грн.
Правильна сума оплати за Договором про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30 вказана у протоколі засідання тендерного комітету від 03.04.2020 р. №2 і Додатковій угоді від 09.04.2020 р. №2, та складає суму 1 088 967,83 грн (Один мільйон вісімдесят вісім тисяч дев`ятсот шістдесят сім гривень вісімдесят три копійки) з ПДВ. Сума оплати за Договором про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти від 23.03.2020 року №30, без урахування ПДВ, складає 907473,19 (Дев`ятсот сім тисяч чотириста сімдесят три гривні дев`ятнадцять копійок). Сума ПДВ – 181494,64 грн (Сто вісімдесят одна тисяча чотириста дев`яносто чотири гривні шістдесят чотири копійки).