-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи)
Відповідно ТУУ-00994207-005:2018
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Номер:
e79b348880014949b3e1162b3f234ba0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-30-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.04.2020 00:00
Період моніторингу:
30.04.2020 15:16 - 23.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
_30.04.2020 № 23
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 30.04.2020 №23
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-03-13-000336-a 13.03.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нижньовербізької сільської ради об'єднаної територіальної громади (далі-Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету від 01 квітня 2020 року №23, 07 квітня 2020 року №25, 07 квітня 2020 року № 26, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТТЯ», ФОП Корж Віти Володимирівни, укладений договір від 24 квітня 2020 року № 3 (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у додатку 1 до тендерної документації в пункті 4 (інша інформація) Замовник вимагає від учасника надати довідку про відповідність предмету закупівлі вимогам ТУУ-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги». Учасник торгів ФОП Корж Віта Володимирівна в своїй тендерній пропозиції не надала зазначену довідку.
На порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Снятинбудіндустрія Нова» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Замовник у додатку 1 до тендерної документації вимагає від переможця торгів надати довідку, електронну довідку, або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що діє станом на дату подання документа, або інформація про наявність такої заборгованості, видана відповідними контролюючими органами.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у прядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронному формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». ФОП Корж Віта Володимирівна, яку Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднила в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Корж Віти Володимирівни, через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з нею договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
13.05.2020 17:45 - 28.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
13.05.2020 17:45
Запити/Пояснення
Номер:
45a48d92717240a5a9929a355e30fb7e
Назва:
Аргументовані заперечення до висновку
Дата опублікування:
18.05.2020 13:42
Опис:
Аргументовані заперечення на результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-04-30-000018 ● e79b348880014949b3e1162b3f234ba0
Цим надаємо аргументовані заперечення щодо висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо результатів моніторингу UA-M-2020-04-30-000018 закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи) UA-2020-03-13-000336-a ● 99321165672c4f91bd349cd4e99a9328.
Розглянувши в межах строку встановленого ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-04-30-000018 повідомляємо наступне: відповідно до ч. 2 ст. 8 Законом України «Про публічні закупівлі Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Вважаємо рішення тендерного комітету замовника є законним та обґрунтованим, прийнятим без порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу встановлено, що у додатку 1 до тендерної документації в пункті 4 (інша інформація) Замовник вимагає від учасника надати довідку про відповідність предмету закупівлі вимогам ТУУ-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги». Учасник торгів ФОП Корж Віта Володимирівна в своїй тендерній пропозиції не надала зазначену довідку.
Проте такий висновок не відповідає дійсності, адже у тендерній пропозиції ФОП Корж Віта Володимирівна наявний документ під номером 16 від 24.03.2020 (режим доступу: https://public.docs.openprocurement.org/get/18bac501a6e1476a9e742582dc92933b?KeyID=52462340&Signature=8T8VY6bckBvmFjZrri4oS07p8Hf8QsmZTlAXTojpmpwjx0Ay%2FtUMjmGJS%252B0jqGILdBXrrJrypJhw6RP65KDtAA%253D%253D )в якому вказана, зокрема, наступна інформація «Фізична особа-підприємець Корж Віта Володимирівна, учасник закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи), ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-13-000336-a, яку проводить Нижньовербізької сільської ради об’єднаної територіальної громади (Код ЄДРПОУ 04354083), на вимогу тендерної документації гарантує, відповідність предмету закупівлі вимогам ТУУ-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги».
Документ аналогічного змісту надав і Учасник ТОВ «ТТЯ», тендерна пропозиція, якого згідно висновку також була предметом моніторингу, проте у висновку відсутні зауваження, що такий документ вважається неподаним.
Крім того, у висновку вказано, що, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Снятинбудіндустрія Нова» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, проте Учасник з таким найменування не брав участі у закупівлі UA-2020-03-13-000336-a, відповідно такий висновок не має жодного правового підґрунтя.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації вимагає від переможця торгів надати довідку, електронну довідку, або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що діє станом на дату подання документа, або інформація про наявність такої заборгованості, видана відповідними контролюючими органами. Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у прядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронному формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». ФОП Корж Віта Володимирівна, яку Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднила в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона: - не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; - не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Корж Віти Володимирівни, через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з нею договір про закупівлю.
Проте, вважаємо, що рішення тендерного комітету замовника є законними та обґрунтованими, прийнятими без порушень Закону України «Про публічні закупівлі», про що свідчить наступне. Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (стара редакція, якою керувався Замовник) спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Згідно частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 02.04.2020 року, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Порядок надання Довідки затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку для отримання Довідки платник подає заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі - Заява). Довідка надається платнику безоплатно. Заява подається платником (на його вибір), зокрема в електронній формі - на адресу уповноваженого органу через приватну частину електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги». Відповідно до пункту 7 довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі – Довідка), що надається відповідно до Порядку № 733 формується за відсутності у платника за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів податкового боргу, та/або недоїмки зі сплати єдиного внеску, та/або іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстрочених, відстрочених, реструктуризованих), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України 14.07.2017 № 637 «Про затвердження Порядку функціонування Електронного кабінету», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2017 р. за № 942/30810, а саме пп.12-14 електронний кабінет включає відкриту (загальнодоступну) частину та приватну частину (особистий кабінет). Доступ до відкритої (загальнодоступної) частини Електронного кабінету мають усі користувачі без використання електронних довірчих послуг. Доступ до приватної частини (особистого кабінету) надається користувачам після проходження електронної ідентифікації за допомогою інтегрованої системи електронної ідентифікації та відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 749. Відкрита (загальнодоступна) частина Електронного кабінету забезпечує можливість отримання користувачем інформації, яка відповідно до законодавства є відкритою та підлягає оприлюдненню. Приватна частина (особистий кабінет) Електронного кабінету забезпечує надання платнику податків послуг, перелік яких визначено пунктом 42-1.2 статті 42-1 глави 1 розділу II Кодексу. Усі подані платником податків документи, звернення, заяви, листи відображаються у приватній частині (особистому кабінеті) Електронного кабінету та завантажуються до інформаційних ресурсів ДФС. Відповідно до частин 4,5 статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною. Відповідно до статті 12 вказаного Закону перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису.
Переглянути та перевірити легітимність та цілісність виданої платнику електронної Довідки, а також перевірити електронний цифровий підпис, як того вимагає стаття 12 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» можна у відкритій частині (вхід до якої не потребує ідентифікації) Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit ), шляхом введення податкового номера платника (код за ЄДРПОУ/РНОКПП) та реквізитів довідки (дати і номеру). До слова, така ж сама процедура перевірки легітимності запроваджена і Міністерством внутрішніх справ України за веб-адресою https://wanted.mvs.gov.ua/test/ Так, тендерний комітет, за вказаною веб-адресою, мав змогу перевірити цілісність Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, від 10.04.2020 року № 8807, видану ГУ ДПС У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Корж Віті Володимирівні (код ЄДРПОУ 2464316746) та пересвідчитися, що на неї накладені електронний підпис уповноваженої особи контролюючого органу, довідка є дійсною та видана з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Відповідна інформація про успішну перевірку електронного підпису уповноваженої посадової особи контролюючого органу, що є у вільному доступі надається:
«Підпис успішно перевірено
Підписувач [1]:Попач Юрій Адамович
ЦСК: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС
Серійний номер: 20B4E4ED0D30998C040000005C872C008F707900
Мітка часу:10.04.2020 09:26:22».
З таким роз’ясненням також можна ознайомитися на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України у Загальнодоступному інформаційно-довідковому ресурсі (категорія 301.08). Тому, на виконання вимог тендерної документації Замовника, щодо надання довідки щодо відсутності заборгованості переможцем закупівлі ФОП Корж Віта Володимирівна в 10:55 годині 10 квітня 2020р. було завантажено в систему електронну Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Після завантаження документів в систему Prozzoro, пропозицію було підписано шляхом накладання КЕП.
Тому, переконані, що при визначенні переможця ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання 1 групи) UA-2020-03-13-000336-a відсутні порушення в частині розгляду замовником тендерних пропозицій, а також відсутні порушення які би підпадали під дію Закону України «Про публічні закупівлі».
Також своїми рішеннями тендерний комітет Замовника на заподіяв держаним інтересам шкоди та не завдав будь-яких збитків державному бюджету”.